第2种观点： 法律分析：作出具体行政行为的行政机关的上一级地方；作出具体行政行为的市县级以上地方各级工作部门的本级；作出具体行政行为的部门或者省、自治区、直辖市等。法律依据：《中华人民共和国海域使用管理法》第三条 海域属于国家所有，代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。第四条 国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。
第3种观点： 法律分析：自然河流不可以承包给私人。法律依据：《中华人民共和国民法典》 第四十六条 矿藏、水流、海域属于国家所有。 第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施；（二）在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的；（三）非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的。
第1种观点： 海滩承包给私人不一定合法，主要看海滩的所有权属性，是国有土地还是集体土地，原则上，属于集体土地的，经村民会议讨论通过的，可以发包的。根据相关法律规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。因此，海滩承包给私人不一定是合法的。
第2种观点： 法律分析：海岸滩涂属于国有，应当依法办理使用许可后才能做对外承包。法律依据：《中华人民共和国土地承包法》第十六条 承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行规规定的其他权利。 第三十一条 承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。 林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
第3种观点： 法律分析：主要看海滩的所有权属性，是国有土地还是集体土地，原则上，属于集体土地的，经村民会议讨论通过的，可以发包的。根据相关法律规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。法律依据：《中华人民共和国乡村土地承包法》第三条 国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法农村集体经济组织成员承包土地的权利。第十三条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。