根据《土地管理法》第45条和第四十七条第二款规定省级以下的地方无征收权，并且征收的前提必须是为了公共利益的需要。如果说镇作为用地单位，经县级以上批准，可以征用土地。但如果说做为权力机构批准征地，则是越权违法行为。
【法律依据】
《土地管理法》第四十五条，征收下列土地的，由批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市批准，并报备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。