解决三农问题的最新

ＸＩＮＮ０ＮＧＣＵＮ　２０１　１年第３期　地方财务管理的环境分析　潘　艳　（蓬莱市大辛店镇，山东蓬莱地方财务主要是从价值方面对地方企业的商品或者服　务进行提供的过程实施的管理。合理掌握其管理环境，能　够为企业的价值创造起到更好的发挥作用。　从地方财务管理来看，其管理环境包括以下四个方面：　一２６５６１２）　营战略，在市场经济的下周而复始、稳步实施。　３．我们的地方经济改革也是以和发展生产力为总　目标。其问进行的一系列革改，均推动和影响了我国地方　企业的发展及财务活动。如财税影响企业的资金结构　和投资项目的选择等；会计制度的改革会影响会计要素的　技术环境　指财务管理得以实现的技术手段和技术条件，它决定　确认和计量，进而影响到企业财务活动的事前预测和决策　　着财务管理的效率和效果。在地方企业内部，会计信息主　以及事后评价等各个方面。４．至于通货膨胀的水平，企业可以采取不同的措施予　要是提供给管理层的决策作用；而在企业外部，会计信信　以防范：象进行企业投资来实现资本保价；，与客户签订合　息主要是为企业的投资者和债权人等提供服务。　目前，地方财务部门正在全面推进会计的信息化工作，　同，减少物价上涨的损失；以调整财务，减少资本流　　建立健全的会计信息化法规体系和会计信息化人才队伍，　失；以取得长期的负债，保持资本成本的稳定等。、进一步提升地方企事业单位的管理水平和风险防范能力，　三、金融环境　包括金融机构、金融工具与金融市场，是指不同的金　努力做到资源共享，便于不同的信息使用者获取分析和利　用，从而进行更好的投资和相关的决策。实现并采用信息　融公司，采用不同的交易方式，象各种远期合约、互换、　化，对财务的报告和内部控制进行审计，同时提升会计审　调期、资产支持证券等，顺应各种融通资金的场所，包括　计质量、审计效率、管理水平和监管效能。　货币市场和资本市场，来帮助地方企业实现长短期资金的　转换，引导资金的流向和流失，提高资本的效益。　二、经济环境　这是影响财务管理的各种环境中最为重要的一个方面：　它的内容涵盖了多个方面，包括经济，经济发展周期、　宏观经济和社会通货膨胀水平等。　１．在计划经济和市场经济下，地方企业可以　有不同的理财权。企业可以从自身的需要出发，合理确定　四、法律环境　市场经济是法制的经济，企业的经济活动总是在一定　的法律规范内进行的。法律既约束了企业的非法经济行为，　也为企业从事各种合法的经济活动提供保护。国家的相关　法律对财务管理内容的影响涉及到方方面面，包括企业的　筹资、企业的投资以及企业的收益分配等；相关的法律文　资本的需求量，然后到市场上筹集资本，再投放到高效益　的项目上获取更大的利益，最后通过需求进行分配，确保　件也丰富多样，象合同法、金融法、证券交易法、税法和　企业财务活动者及时做出各种财务决策，并组织实施。　企业财会通则等。它们从企业的各个方面来约束企业的经　２．财务管理要以经济发展水平为基础，以宏观的经济　济行为，从而更好地去影响企业对财务管理的影响。　发展目标为导向。从业务方面，保障企业的经营目标和经　解决三农问题的最新　４％，中部地区纯农户占　农民收入增长缓慢，是“三农”问题的症结之一。谈　料，东部地区纯农户占４８．６％，而西部地区占７０．７％，全国平均纯农户仍占农户　农民增收，不是看短期的因素以及一些应急的措施导致的　６３．收入增长，而要看长远的、深层次的制约因素。“三农”　总数的６２％。受农产品价格低迷和农业结构调整影响最大　问题实际上反映的是中国经济社会的深层次的矛盾，　“三　的是这类纯农户。上亿的农村剩余劳动力储备在这部分农　农”问题的根源不在农村，而在于宏观的经济和社会　户之中。农民增收问题的重点和难点是生活在农村、从事　的取向。　农业的那部分农民的收入增长问题。　由于种粮的比较利益低，导致近几年来我国粮食产量　２００４年ｌ号文件《关于促进农民增加收入若干政　策的意见》坚持科学的发展观和正确的政绩观，以统筹城　逐年下降。确保我国的粮食安全和增加农民收入，尤其是　乡经济社会发展为主线，把增加农民收入作为事关全局的　种粮农民的收入，在一定程度上存在着矛盾，为解决这一　头等大事来抓，维护广大农民的根本利益，体现了党从　矛盾，１号文件摒弃了用行政手段、强迫命令的方式　来解决粮食问题的旧思路，强调“抓住了种粮农民的增收　根本上解决“三农”问题的决心和求真务实的工作作风。　问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极　增加农民收入和确保粮食安全　性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮　　农户结构发生了很大变化，家庭经营的纯农业户和以农业　食生产能力，就稳住了全国粮食的大局”。为主的兼业户比重趋于下降，非农户和以非农产业为主的　兼业户比重上升。尽管如此，纯农户和以农业为主的农户　户总数的较大比重。根据全国农业普查办的调查资　（下转第１９８页）　随着农村第二、第三产业的发展和农业劳动力的转移，　ＸＩＮＮＯＮＧＣＵＮ　２０１１年第３期　３．完善国有资产管理。按照“国家统一所有，政　一产舅　国　胃一　筹莩　瑟　府分级监管，单位占有使用”的原则，尽快理顺事业单位　资产管理，建立统一的高效运作的事业单位国有资产　负债表，收入支出表，基建投资表，附表及会计报表附　管理。企业追求的是企业价值最大化和资产的保值增　值。事业单位资产管理的目标是，保证资产的安全完整和　有效使用，财政作为出资人理应监管好这部分资产。资产　对于经营性事业单位，就不能准确反映单位的实际财务状　管理与预算管理、财务管理是一个不可分割的整体，事业　性国有资产要体现公共服务职能，应由负责公共　管理职能的财政部统一管理。　４．开通远程报账系统和远程查账系统。会计核算中心　三、加强会计集中核算应采取的措施　　１．构建高效、安全的信息系统为会计集中核算提供保　要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，障。会计集中核算需要一个设计高效操作简便相互制约信　用现代信息技术手段来处理日常工作。实现远程报账的工　息系统。会计集中核算软件应满足一级集中核算具备能够　作思路，经过分析得出，中心工作人员主要的工作量花在　实现集中核算、统一管理，查询处理的功能，并制定相应　凭证的整理和摘要的输入上，实现远程报账后工作人员只　的业务操作规范。要特别重视会计集中核算的网络化建设，　需花审核和修改的时间，从开通远程报账系统和远程查账　秦　鋈　桑　昙　萎　便　在选好适用的集中式的财务管理软件和账务处理流程的基　系统。会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立　础上为核算单位既设置分账套，并设立相应的电脑操作权　足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工　限。其具体操作流程是：按核算单位开设分账套，由各核　作远程报账的工作思路，经过分析得出工作人员的工作量　算单位会计对报销单据按单位分类，编制记账凭证，登记　花在凭证的整理和摘要的输入上，实现远程报账后工作人　会计账簿，编制会计报表。抓住各关键节点，形成一套流　员只需花审核和修改的时间，从而大大地减少工作量，这　　畅安全的流程系统。会计集中核算软件应适应几百上千用　样就可以有更多的精力，从事单位的财务和预算管理工作。户的集中核算网络版。系统越来越复杂，对硬件和网络的　对单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里　要求也越来越高，服务器的操作系统也应满足不同机型、　分散进行，到中心报账时可以减少报账等候时间，另外还　　操作用户越来越多的需求。网络和硬件应能够满足远程登　可以根据自已单位工作的特点和需求设置一些明细科目，２．强化预算单位的管理职能。当前集中核算是由财政　部门统一开设账户，集中资金支付，集中会计核算，集中　管理档案和统一财务公开，即“三集中二统一”，这样就使　得有些预算单位产生了认识上的偏差，过分依赖财政的集　中管理，忽略单位自身理财的重要性。预算单位应该充分　认识到，这种核算方式是建立在核算性质不变、财务　管理形式不变、收入的组织和支出安排也不变这“三不变”　原则基础上，预算单位的各项收支仍由其审批并承担相应　的会计法律责任，预算单位应强化主人翁意识，充分发挥　自身的主观能动性。自觉能动地管好物、理好财。　有利于对单位进行财务管理。开通远程查账系统，可以使　单位及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，增进　核算，中心与单位之间的会计信息交流。　总之，会计集中核算，并没有改变单位的经济与　经济地位，且会计原始资料来源未变，会计核算基础未变，　资金使用权和财产所有权未变。因此，单位负责人理应是　单位的会计责任主体，财务负责人、会计人员还应对会计　核算资料的真实性、完整性负责。会计人员要从核算型向　管理型转化。企业实行会计集中核算，在规范会计核算行　为、提高会计信息质量、加强企业资金管理、预算管理、　财务管理等方面发挥更大的积极作用，更大的提升企业的　管理水平。　方面一视同仁地给予支持；强调大力发展农村个体私营等　件，只要是有稳定就业机会和固定住所的农村劳动力，在　非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及　社会福利和公共服务方面，都应享有与当地人一样的平等　　其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。　待遇，只有这样，农民工及其家属才有在城市定居的可能，　要在税收、投融资、资源使用、人才等方面，对农村　加速城市化进程、促进农村劳动力转移的才能落实。信用合作社个体工商户和私营企业给予支持；强调农村的　但问题是，增加的成本谁来负担。有专家估计，如果完全　企业，不论规模大小，只要符合安全生产标准和环境保护　要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展；　强调加快改革和创新农村金融，建立金融机构对农村　社区服务的机制，鼓励有条件的地方，在严格监管、有效　防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极　兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。文件　还提出，从今年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市　场，实行购销多渠道经营，所有这些“含金量”很高的具　体措施体现的主导思想是逐步取消管制，解除束缚农村生　产力发展的种种桎梏，充分发挥市场在配置资源中所起的　基础性作用，促进要素的合理流动，努力实现农民增收和　确保粮食安全的双重目标。　农村劳动力转移和城镇化进程　的公共财政应为农村剩余劳动力的转移创造条　建立与城镇一样的农民工社保制度，企业将每年为每个农　民工支付２０００—３０００元，用工成本增加３０％一４０％。文　件明确指出：　“进城就业的农民工已经成为产业工人的重　要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市　要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障　及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实　的要完善改策，没有落实的要加快落实”。国家统计局也已　决定，从今年１月１日，各地区将统一使用人口统计中的　常住人口计算人均ｇｄｐ，并对历史数据作同口径调整。长　期以来以户籍人口计算的人均ｇｄｐ将成为历史。农民工对　城市ｇｄｐ的贡献将被承认，他们对公共服务的需求也将由　城市的公共财政加以解决，这将是统筹城乡经济社会发展　的一个重大战略性举措。