河北省现代农业发展现状及着力点思考——基于2011～2016年的数据分析

河北省现代农业发展现状及着力点思考

——基于2011～2016年的数据分析

冯雪芹 李梦影 陈 薇

（河北大学 经济学院，河北 保定 071002）

摘 要：加快发展现代农业，推进乡村振兴步伐，对于作为中国农业和农民大省之一的河北而言具有重要现实意义。本文基于河北省2011～2016年的统计数据，主要从农业经济总量及构成、重要农产品产量、农业物质技术装备水平和新型农业经营主体等四个方面，描述了全省现代农业发展取得的积极成效，剖析了当前在农业的有效供给、结构优化、生产设施装备条件和生产经营人员文化素质等方面存在的突出问题，提出了新时代经济下推动全省现代农业发展的相应着力点，旨在为相关部门助推河北省现代农业提质增效提供决策参考。

关键词：现代农业；着力点；河北省

基金项目：河北省高等学校社科研究2016年度基金项目：京津冀协同发展下河北省现代农业比较优势分析及发展对策（SD161049）

中图分类号：F327　　　文献标识码：A 文章编号： 1674－537X（2018）04.0031-05一、引言

当前中国正在着力实施乡村振兴战略，2018󰀁年一号文件明确指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”，同时强调“乡村振兴，产业兴旺是重点”󰀁[1]。对于人口众多、乡村人口占比较大的中国而言，农业无疑是乡村产业兴旺的基础。然而目前中国农业的短板问题十分突出，推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，将有力促进乡村产业振兴[2]。因此，现代农业发展是实现中国乡村振兴战略目标的重要支撑。

河北是中国农业农民大省和十三个粮食主产区之一，其农业发展在全省经济乃至全国农业经济中都占有重要地位。近几年来河北省现代农业取得了显著的积极发展成效，与此同时，农业持续稳定发展面临的一些深层次问题也愈加凸显，加快推进农业现代化进程的任务十分艰巨。在中国实施乡村振兴、京津冀协同发展和雄安新区建设等重大战略背景下，河北省如何抓住利好带来的大好发展机遇，在农业供给侧结构

表1：2011～2016年河北省农林牧渔业产值及构成变化情况

年份2010201120122013201420152016总额（亿元）4309.4245.885340.115832.945994.795978.886083.86农林牧渔业总产值

构󰀁󰀁󰀁成（%）

农业57.3256.6957.9659.5557.6157.5656.86林业1.191.201.461.651.802.032.17牧业33.5034.1932.7331.1732.5631.8531.87渔业3.313.343.333.063.193.323.47服务业4.684.584.524.574.845.245.62总额（亿元）2562.812905.743186.663500.423576.483578.6634.82农林牧渔业增加值

构󰀁󰀁󰀁成（%）

农业65.18.5965.6967.1065.3065.32.74林业1.431.451.751.972.162.412.55牧业26.6027.2025.9024.5325.7725.1025.11渔业3.293.333.293.023.163.293.42服务业3.503.433.373.383.613.4.17性改革引领下，加快农业发展方式转变，做优做强现代农业，不断提升农业现代化水平，推进全省乡村振兴步伐，非常值得深入思考。

目前河北省正在着力推动由传统农业大省向现代农业强省转变，一些学者对此给予了很大关注和探讨研究。本文借鉴了前人的研究成果，基于河北省2011～2016年的统计数据，主要源自相应年份《河北农村统计年鉴》和《中国农村统计年鉴》，分析了全省现代农业发展现状，并结合现实问题和河北省现代农业发展“十三五”规划要求，提出了新时代经济下相应的着力点，旨在为相关部门助推全省现代农业提质增效决策提供参考。

二、河北省现代农业发展取得的积极成效

随着中国农业机制改革的进一步深化，以及在国家强农惠农富农的大力扶持下，河北省现代农业建设获得了长足进步，从2011～2016年全省现代农业发展取得的积极成效看，可以从以下几个主要方面加以描述。

数据来源：相应年份《河北农村统计年鉴》

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在农业经济总量及其构成上，河北省农林牧渔业总产值及增加值不断增加，农业产业结构正在逐步向优化方向转变。表1中统计数据显示：2016年，全省农林牧渔业总产值达到6083.86亿元，其增加值达到34.82亿元，与2010年相比，6年间两项指标平均每年增长5.92%和6.05%；在全省农林牧渔业总产值及其增加值构成中，林业、渔业和农林牧渔服务业所占比重呈现了显著的积极变化趋势，其中，林业占比分别由2010年的1.19%和1.43%逐年提高到2016年的2.17%和2.55%，渔业和农林牧渔服务业近三年发展加快，渔业占比分别由2013年的3.06%提高到2016年的3.47%，农林牧渔服务业占比分别由2013年的3.02%提高到2016年的3.42%。

在重要农产品产量上，河北省粮食总产量不断增加，蔬菜、畜牧、果品三大优势特色产业产品产量地位凸显。从图1可以看出，2016年全省粮食总产量达到3460.2万吨，比上年增加96.4万吨，较2010年增加484.3万吨，位居全国第7位，其中谷子、小麦和玉米等优势粮食产量分别列居全国第1、第3和第5位。另据图1可知，在全省蔬菜、畜牧、果品三大优势特色产业产品中，蔬菜、水果和禽蛋产量逐年增加，2016年，蔬菜产量达到8193.4万吨，占当年全国蔬菜总产量的十分之一，位居全国第2位，比2010年增加1119.8万吨；水果产量达到2138.5万吨，位居全国第3位，比2010年增加526.1万吨；禽蛋产量达到388.5万吨，位居全国第3位，比2010年增加49.4万吨。此外统计数据显示，2016年，油料、甜菜、药材等原料作物产量分别较2010年增长11.55%、90.16%、147.20%，肉类、奶类等重要畜产品产量分别位居全国第5位和第3位。

农田灌溉面积不断增加；二是国家农机具购置补贴调动了农民购机积极性，2016年全省机耕、机播和机收面积所占比重分别达到62.79%、76.51%和61.92%，分别较2010年提高了1.80、4.54和22.59个百分点，农机作业水平明显提升；三是随着中国“互联网+”现代农业工作的推进，2015年全省农民信息化程度达到78.5%，比2010年提高19.2个百分点，实现程度为97.3%，比2010年提高34.8个百分点[3]，农民信息化水平提升较快。

在新型农业经营主体上，随着中国农业发展方式的加快转变，河北省新型农业生产经营主体和服务主体稳步发展。截至2016年底，全省农业产业化各类龙头经营组织个数达到2529个，组织带动农户1655万户，分别较上年提高了16.0%和14.1%，较2010年提高72.6%和96.3%；实现年销售收入和净利润4019.7亿元、465.9亿元，分别较上年增长了10.5%和14.7%，较2010年增长了.4%和97.1%。其中，龙头企业（集团）发展不断壮大，2016年全省龙头企业（集团）发展到2212个，带动农户1391万户，与2010年相比，2011-2016年期间，分别年均提高了10.5%和9.9%；实现年销售收入和净利润3633.8亿元、252.7亿元，同期分别年均增长了10.8%和10.9%。此外，2016年末全省在工商部门注册的农民合作社总数10.万个，其中，农业普查登记的以农业生产经营或服务为主的农民合作社6.24万个[4]。

三、河北省现代农业发展面临的突出问题

尽管近些年来在中国农业农村深化改革和结构调整的强劲推动下，河北省现代农业发展取得显著的积极成效，但因各种传统和非传统制约因素的叠加交错，全省现代农业发展还面临着许多问题，突出表现在以下几个方面。

（一）低效粗放的农业供给状况尚未根本扭转

目前河北省农业低效、粗放的生产方式尚未发生根本性改变，主要表现为以下“三不”：一是粮食作物整体单产水平不高。河北省作为全国十三个粮食主产区之一，长期以来粮食作物单位面积产量整体上低于全国平均水平，尽管2016年每亩粮食产量比全国平均多17公斤，但仍远低于我国东部、中部和东北区域的粮食亩产水平。二是农产品知名品牌不多。虽然近年来河北省各级和农业企业创建品牌意识不断增强，但因大多农产品竞争力和多数品牌的影响力尚小，跨省、跨区域的品牌较少。统计数据显示，2016年在全省农业产业化各类龙头经营组织中，国家级重点龙头企业仅占2.1%；监测报告表明，

图1：2011～2016年河北省重要农产品产量变化情况

数据来源：相应年份《河北农村统计年鉴》

“十二五”时期以来，全省农产品外向度始终徘徊在󰀁3.0%󰀁左右[3]。三是国家扶持和短缺的农产品供给不足。粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜和饲草作物是现阶段中国重点扶持生产的主要作物，然而河北省食用大豆、薯类杂粮、油料、糖料和饲草作物等供给偏少，与全国相关大省相比差距较大，如2016年全省对于市场需求量较大的大豆供给，其产量仅占全国大豆总产量的1.9%。

在农业物质技术装备水平上，随着中国财政支农的持续实施和创新完善，河北省财政支农资金的稳步增长，全省农业物质技术装备条件进一步改善。一是全省农田水利设施条件明显改善，尤其是2013年以来，有效灌溉面积占耕地面积的比重逐年提高，由2012年的63.5%提高到2016年的68.4%，2018年第4期

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（二）农业产业结构性矛盾依然凸显

随着中国农业发展方式的加快转变和农业供给侧结构性改革的深入推进，河北省农业结构不断走向优化，但目前农业产业结构性矛盾仍然比较突出。一是从农林牧渔业产值构成上看，畜牧业产值比重依然偏小且提升缓慢。2011～2016年期间，河北省畜牧业占农林牧渔业总产值比重总体上呈现下降趋势，2016年其比重为31.87%，与“十三五”目标值（38%）相差6.13个百分点[5]，“十三五”期间需要年均提高1.24个百分点，然而2016年较2015年仅仅提高0.02个百分点，畜牧业发展任务很重。二是从粮经饲作物种植面积构成上看，粮食播种面积所占比重过大。2016年河北省粮食作物播种面积比重为72.6%，不仅高于全国平均水平（67.8%），而且高于多数粮食主产省份，相应地降低了经饲作物播种面积比重，尤其是饲草料生产严重不足，如同期全省青饲料播种面积比重仅为1.35%，粮经饲种植结构显然不合理。三是从农产品加工业产值与农业总产值比值上看，2015年河北省农产品加工业产值与农业总产值比值仅为󰀁1.4，低于全国平均水平（2.2）。尽管2016年全省农产品加工业产值首次超过1万亿元，比2010年翻了一番多，但距离“十三五”目标值（2.5）尚有较大差距[5]。加上全省对农产品精细包装、安全运输等后加工环节重视不够，造成鲜活农产品通道不畅、开拓市场能力差、流通效率低等问题[6]，提升农产品加工业产值任务还较重。

（三）农业生产设施装备条件依然薄弱 

完善、配套、先进的农业生产设施，是实现农业现代化和可持续发展的重要物质基础，然而目前河北省农业生产设施条件仍然比较薄弱。一是中低产田比重相对较大。截至2016年末，全省旱涝保收农田为3597.6千公顷，占总播种面积的比重仅为41.3%，与“十三五”目标值（60%）相差18.7个百分点[5]，中低产田所占比重依然较大，高标准基本农田建设亟待加强。二是农业水资源利用率较低。河北省水资源严重匮乏，2016年末灌溉用水主要水源中，使用地下水的户和农业生产单位占88.32%，使用地表水的户和农业生产单位占11.68%[4]。然而全省农田灌溉水有效利用系数仅为󰀁0.67，远低于发达国家农田灌溉水利用率󰀁0.8󰀁的水平[5]。直至2016年全省旱地仍然占有36.5%的比重，农业物质装备技术水平亟待提升。三是农业防灾减灾能力较弱。全省不少地区原有的一些农田水利设施年久失修，状况频生，加上对农业基础设施建设的投入力度相对于需求而言明显不足，因而总体上全省农业防灾抗灾能力仍然比较薄弱。2016年，河北省农作物受灾面积和成灾面积依然分别达到1447.83千公顷和560.28千公顷，尤其是水灾面积急剧扩大，在当年受灾面积和成灾面积中分别占到65.84%和66.21%，农田水利设施建设亟待强化。

（四）农业生产经营人员平均受教育程度偏低

随着河北省农村经济的快速发展，农村劳动力文化素质不断提高，但是农村劳动力平均受教育程度依然偏低，成为制约

全省现代农业发展的重要因素。截至2016年底，在全省农业生产经营人员总量中，尽管高中及以上文化程度人员占比提高到9.8%，但是小学及以下文化程度人员占比仍然达到30.0%；在全省规模农业经营户和农业经营单位的农业生产经营人员总量中，初中文化程度人员占比分别为62.5%和55.1%[7]，由此可知，河北省农业生产经营人员在整体上仅完成了初中文化教育。较低的文化程度会制约农民对新知识、新技术的接受能力，加大农民劳动技能的提高难度，延缓农业科技推广应用的提升速度。2015年，河北省农业科技进步贡献率仅为53.6%，比上年降低󰀁1.6󰀁个百分点[3]，低于同期全国平均水平2.4个百分点，离2020年目标值（60%）[5]仍有较大距离。另外，河北省缺乏较多的专业院校和社会组织对农民进行农业知识的普及教育与培训，对农民的农业生产教育不够重视，农业经营主体多为个体农户，以家庭为单位、种植经验为依托，缺乏高能力的专业人才队伍的带领。2015󰀁年，全省万人农业科技人员数达到󰀁4.71󰀁人，比上年减少󰀁0.7󰀁人，比󰀁2010󰀁年减少󰀁0.2󰀁人[3]。总之，提升全省农村劳动力文化程度的任务还十分艰巨。

四、新时代经济下河北省现代农业发展着力点建议󰀁当前中国经济已经进入新时代发展阶段，其主要特征是由高速增长转向高质量发展。因此，河北省农业发展应适应新时代新要求，把握新时代产业发展机遇，全面提升全省农业发展质量和竞争力，使农业更加具有现代性，加快推进农业现代化进程。针对目前河北省现代农业发展面临的突出问题，未来全省农业发展着力点应围绕以下几个方面展开。

（一）强化农业科技支撑和品牌引领，提升有效供给能力河北省是一个农业大省，也是全国重要粮食主产省，其农业生产是功能分工与政治双重问题，因而全省稳定粮食生产，扩大农产品有效供给，提升农业市场竞争力，对于确保国家粮食安全和全省农民收入增长具有重大现实意义。为此，在当前资源环境约束和国内外竞争日趋加剧大背景下，河北省应紧紧抓住农业供给侧改革契机，加快农业生产由低效粗放向高效集约方式转变，以提升农业综合生产和有效供给能力。针对当前河北省农产品实际供给状况，一方面，应强化科技对粮食生产的支撑作用。在保证粮食播种面积前提下，扩大农机深耕深松作业面积，提高良种培育、小麦生产全程机械化、玉米和杂粮杂豆机械收获质量，尽快破解山区粮食生产的机械化制约瓶颈，即通过提高农业科技到田率、普及率和应用率，促使粮食作物单位面积产量不断提高，从而稳定提升全省粮食综合生产能力。另一方面，应强化品牌对现代农业转型升级的引领作用。发展品牌农业，是现代农业社会中实现农业提质增效的重要途径。在全国农业品牌建设加速推进大环境下，河北省应进一步增强品牌意识，系统梳理农林牧渔业发展中现有的农产品品牌，站在世界和全国视角进行顶层设计和重点打造，大力推进河北农业品牌建设，以优质农产品品牌来求得现代农业发展质量提高，从而加快提升全省农产品国内外市场竞争力。

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（二）充分挖掘利用资源优势，加快农业结构调整优化目前河北省传统农业产区所占比重依然较大，重视种植业尤其是粮食作物种植，农业产业结构和产品结构还不尽合理，推动全省农业供给侧结构性改革任务尚很艰巨。河北省环绕京津，气候条件和农业资源等区位优势比较显著，其农业发展应紧紧抓住京津冀协同发展机遇，依据区域资源禀赋及环境承载能力，充分利用和挖掘现有资源优势，以提高农业竞争力为目标，加快农业产业结构和产品结构的调整与优化。一是努力壮大做强畜牧业，提高畜产品综合生产能力。河北省是全国畜产品占比较大的省份，尤其以草食畜牧为典型特征，畜牧业已经成为全省农业三大优势产业之一。事实上，畜牧业在农村经济中具有承工启农中轴产业的作用，因而在由畜牧大省向畜牧强省推进过程中，应把畜牧业作为全省农村经济第一主导产业来抓，以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向，加快畜牧业发展水平和质量提升，并以此带动现代农业等相关产业发展。二是坚持以市场需求为导向，优化农产品品种和品质结构。优质化、多样化是当前我国农产品市场需求的主要特点，河北省作为全国农业大省，应在确保粮食稳产增产的基础上，适当扩大经济作物和牧草饲料面积，因地制宜，积极扶持和培育具有较大潜力和广阔前景的经饲作物，尤其要加快现阶段国家重点扶持和供给短缺的农产品生产，并通过生产规模化、标准化、产业化水平的逐步提升，来适应对农产品的多样化和优质化需求，进而推动全省种植业由粮经二元结构向粮经饲三元结构转变。三是着力打造农产品加工集群，提升龙头企业的引领带动能力。加快发展农产品加工业是深化我国农业供给侧结构性改革、实现农村一二三产业融合的必然选择。目前河北省农产品加工业总体上存在着企业规模小而分散、农产品精深加工和后加工能力不足等问题，整体加工水平有待全面提升。基于河北省拥有小麦、玉米、花生、蔬菜、果品、畜产品、水产品等优势农产品资源，应大力发展上述农产品产地初加工，努力打造农产品加工集群，尤其要积极培植全省农业龙头企业发展壮大，鼓励龙头企业引领农产品精深加工和拉长产业链条，引导龙头企业提升对农民合作社和家庭农场的辐射带动能力，以确保农产品种养、加工、物流、销售等产业链各环节的无缝衔接。

（三）加强农业基础设施建设，夯实现代农业物质基础用现代设施和装备技术武装和改造传统农业，改善农业物质装备条件，是提高农业生产效率和抗风险能力的重要保障。现阶段尽管河北省现代农业建设已经取得长足进步，但是由于历史的和现实的因素影响，全省农业基础设施依然较为薄弱，

参考文献：

[1]关于实施乡村振兴战略的意见［N］.人民日报,2018-02-05(001):1-10．[2]高云才.乡村振兴,五个方面都要强[N].人民日报,2018-03-25(009):1-4．

[3]孙玉梅.补短板 促提升 着力推进农业现代化──2015年河北省现代农业发展监测报告[J].统计与管理,2017(1):131－134．

因此应加快补齐现代设施装备短板，着力完善农业基础设施，以夯实全省现代农业发展的物质基础。就河北省现实情况而言，加强农业基础设施建设应着重从以下两方面着手：第一，加快高标准农田建设步伐。高标准农田是农业生产的重要物质基础，其建设对于确保国家粮食和食品安全意义重大。为此，河北省应在严格保护耕地的基础上，切实推进高标准口粮田和基本农田建设，要把其作为财政支农投入的重点，并继续整合各类建设资金加大投入力度，加快推进中低产田改造和农田综合整治，从而促使全省耕地质量的总体提升。第二，加大农田水利设施建设和管理力度。水利设施是农业生产的命脉，完善农田水利设施应成为河北省当前农业基础设施建设的重中之重，全省应针对淡水资源缺乏和水利设施老化现象严重等现实问题，一方面加大农田水利设施建设资金投入，尤其要完善小型农田水利设施配套和修复工作，并在的鼓励和引导作用下，大力推广先进适用节水灌溉技术；另一方面各级除了高度重视农田水利建设工作外，还应在推进工业化和城镇化过程中，充分考虑农业发展规划，维护和管理好农田水利等基本设施。总之，只有多管齐下，确保高标准农田成为永久基本农田，农田水利基础设施更加完善并得以充分利用，才能提升农业抗风险能力，从根本上改变农民靠天吃饭的局面。

（四）大力培育新型农民，强化现代农业人才支撑加快培育新型农民，构建满足现代农业需求的职业农民队伍，是实现我国农业发展方式转变和乡村振兴战略不可或缺的基础。当前河北省农业劳动者文化素质和技能素质整体偏低，适应现代农业发展需要的新型农民相对缺乏，亟待提升农业从业人员素质，造就和壮大具有现代农业经营素质的职业农民队伍，以强化人才对全省现代农业发展的支撑作用。现阶段河北省培育新型农民应加强以下三方面工作：首先，各级应加大对农村教育经费投入力度，高度重视农村义务教育，稳步推进高中阶段普职教育，对农村劳动者积极开展职业教育和实用技术培训，以普遍提高农业从业人员的基本素质。其次，应积极鼓励社会资本发展农业生产，引导财政金融支持和倾斜新型农业经营主体发展，促使全省新型农业经营主体不断壮大，从而能够切实发挥实现农业转型升级的主导力量作用。最后，现代农业发展需要高素质的农业人才来引领，为此在大力培育现代农业经营人才的同时，应采取多种鼓励，引导大学生、退伍军人和外出农民工等各类人才返乡创业，促进农业劳动者由传统的农民向高素质、懂经营、会管理的新兴职业农民转变。

（注：冯雪芹为通讯作者）

2018年第4期

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[4]河北统计局网站.河北省第三次全国农业普查主要数据公报（第二号）[EB/OL].(2018-01-25)[2018-05-16].http:// www.hetj.gov.cn/hetj/ tjgbtg/101507519377556.html.

[5]河北省网站.河北省现代农业发展“十三五”规划[EB/OL].(2016-09-01)[2018-05-16].http:// www.hebei.gov.cn/hebei/ 10731222 /10751796/107575/13998862 /index.html.

[6]康玉林,苑守满.增加有效供给 适应市场需求[J].统计与管理,2016(10):109－110．

[7]河北统计局网站.河北省第三次全国农业普查主要数据公报（第五号）[EB/OL].(2018-01-26)[2018-05-16].http:// http://www.hetj.gov. cn/hetj/tjgbtg/101507519377577.html.

[8]河北省,河北省统计局.河北农村统计年鉴 (2017)[M].北京:中国统计出版社,2017.[9]国家统计局农村社会经济调查司.中国农村统计年鉴(2017)[M].北京:中国统计出版社,2017.[10]康振海等.河北经济社会发展报告(2018)[M].北京:社会科学文献出版社,2018.

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