法律主观：
行规一般为根据《》所授予的职权进行制定，且应当根据法律的规定程序进行制定。我国《》中明文规定，行使的职权包括根据和法律，规定行政措施，制定行规，发布决定和命令。
法律客观：
《中华人民共和国立法法》 第六十五条根据和法律，制定行规。行规可以就下列事项作出规定: (一)为执行法律的规定需要制定行规的事项; (二)第八十九条规定的行政管理职权的事项。 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。