律师分析：
到机关报案的，只有机关在制作问明情况的笔录后，接受案件的，制作受案登记表，并出具回执给报案人的就算立案。立案是指、司法机关及其它行政执法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的管辖范围进行审查后，决定将其作为刑事案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动。
【法律依据】：《机关办理刑事案件程序规定》
第一百六十九条 机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人签名、捺指印。必要时，应当对接受过程录音录像。
第一百七十条 机关对扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人提供的有关证据材料等应当登记，制作接受证据材料清单，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人签名，并妥善保管。必要时，应当拍照或者录音录像。