法律分析：
制定法律的有全国和全国常委会。其它机关都无权制定法律。
法律依据：
《中华人民共和国立法法》
第十四条 全国人民代表大会团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。全国人民代表大会常务委员会、、军事委员会、最高人民、最高人民、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由团决定列入会议议程。
第十九条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，向团提出审议意见，并印发会议。
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