法律分析：投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保;履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。两者提交的主体不同，保证的期限不同，返还的时间不同。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》
第四十六条
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
《中华人民共和国民法典》
第六百八十一条
保证合同是为保障债权的实现，保证人和债权人约定，当债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，保证人履行债务或者承担责任的合同。