法律分析：
界定虚开的主要标准是“与实际经营业务情况不符”。这里的“情况”是指某项经济业务的全部情形，即使是有货物交易或劳务发生，只要开票人不是实际销售(提供)方;或者开票人是实际销售(提供)方，但是金额不符;或者与实际交易项目不符，都属与实际经营业务的情况不符，即构成虚开。
法律依据：
《中华人民共和国管理办法》
第十九条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人,对外发生经营业务收取款项,收款方应向付款方开具殊情况下由付款方向收款方开具。
第二十二条 第二款 任何单位和个人不得有下列虚开行为:(一)为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的二)让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的三)介绍他人开具与实际经营业务情况不符的。
第三十七条 第一款 违反本办法第二十二条第二款的规定虚开的,由税务机关没收违法所得开金额在1万元以下的,可以并处5万元以下的罚款开金额超过1万元的,并处5万元以上50万元以下的罚款成犯罪的,依法追究刑事责任。