论教育公平与和谐社会

第２７卷第４期　Ｖｏ１．２７．Ｎｏ．４　吉首大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｓｈｏｕ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　２Ｏ０６年７月　Ｊｕ１．２Ｏ０６　论教育公平与和谐社会　唐　琼　（湖北省经济管理干部学院系，湖北武汉４２００７９）　摘要：公平是构建和谐社会的基础，而教育公平又是实现社会公平最有效的手段之一。处理好教育公平问　题，可以缩小差距，缓解和消除社会矛盾。我国当前的教育不公主要表现在教育资源和教育机会不公，其　结果将直接影响我们构建和谐社会，因此应妥善处理好两者关系，将维护教育公平作为构建和谐社会的基础性　工作来加以落实。　关键词：教育公平；和谐社会　中图分类号：Ｇ４０—０５２．２　作者简介：唐文献标识码：Ａ　文章编号：　１００７—４０７４（２ｏｏ６１０４—０１４３—０４　琼（１９７５一），女，湖北省经济管理干部学院系教师。　人类自古以来的政治理想中，社会公平与和谐一直是　所长，矜寡独孤废疾者，皆有所养。”孔子提出“君子和而不　同，小人同而不和”的思想。孟子也认为“天时不如地利，地　无数思想家、政治家所关注和追求的重要目标。其中，实　现社会公平，又是和谐社会的关键环节和重要特征。或者　利不如人和”。老子指出“万物负阴而抱阳，冲气以为和”，　认为万物虽然处于不停的冲突之中，但他们始终能够在道　的统一下和谐相处。当代学者钱穆也将中国文化精髓总结　为四个字：天人合一。　说，和谐社会本身应是追求公平与正义的社会。即和谐社　会的核心价值是公平与公正，维护公平、公正是社会和谐的　基础和前提。社会公平涉及到方方面面，其中教育公平一　直被视为实现社会平等的“最伟大的工具”，尤其在现代知　先哲们关于和谐的论述，对中国的政治思想产生了重　大影响，而中国党人最善于从中国的优秀传统文化中　吸取思想文化资源并进行创新，党的十六大以来，中国　党人把构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能　力建设的重要内容，并作为我们党为之而奋斗的一个重要　目标。十六大报告明确指出：“我们要在本世纪头二十年，　集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社　会，使经济更加发展，民主更加健全、科教更加进步、文化更　加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”十六届四中全　会正式提出了“建设和谐社会”的奋斗目标，并且从整体性　的角度来解释和谐社会，把治国理政的视野拓展到经济、政　治、文化、社会和人的发展等各个方面，运用多种手段统筹　识型社会中，是赋予每个公民最基本的权利，是关系到　整个民族素质提高的决定性因素，是使社会关系和谐，化解　社会矛盾的最直接手段，所以，没有教育的公平，就无法实　现社会和谐发展，只有教育的公平，才能导向和谐的社会。　一、和谐社会的理解　在中国传统文化中，“和谐”的内容博大精深，源远流　长；“社会和谐”从来就是中国最核心的社会理想。中国古　代思想家很早就提出了“和”的概念，用以描述社会各个不　同的部分、要素处于一种相互协调的状态。《礼记》提出：　“人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有　收稿日期：２００６—０５—２０　维普资讯 http://www.cqvip.com

各种社会资源，综合解决社会协调发展问题。使社会系统　中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。胡锦　涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会　能力专题研讨班开班式上，对社会主义和谐社会的丰富内　涵作了科学阐述。他指出：“根据新世纪新阶段我国经济发　义，它本身就包含了社会政治民主的成分，政治的理想也往　往是教育的理想，是教育活动的最终要求。而经济活动是　人类一切社会生活发展变化的决定因素，同样也是影响教　育发展变革的决定因素；经济发展的水平制约着教育的规　模、速度和结构。如教育规模的扩大，可以为处于社会不利　展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建　设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信　友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”　其中，公平正义，就是使社会各方面的利益关系得到妥　阶层或家庭的子女创造更多的接受教育的机会或提供均等　的教育机会，有助于改善低收入者的收入水平，缩小社会贫　富差距。因此，只有不断推进和深化政治、经济和文化　改革，加强社会的物质文明、精神文明、政治文明建设，才能　善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，否　则，社会就无法稳定。　二、对教育公平的理解　公平是一个哲学或价值观念范畴。它主要指机会均等　和权利平等。所谓机会均等，是指人们在生存、劳动、享有、　占有发展等各方面享有同样的机会；所谓权利平等，则是指　人们在生存权、占有权、发展权、享受权等一系列权利上的　平等。因此，公平问题实质上是问题，公平就是对　的尊重。　具体说来，公平包含着经济学意义上的和社会学意义　上的平等，那么，我们也可以从这两个方面来理解教育公　平，即经济学意义上的教育平等和社会学意义上的教育公　平。从经济学意义上理解教育公平，就是指社会应为每一　个成员提供平等的参与一切教育活动的机会和权利，它往　往与教育资源的分配和享有联系在一起，具体表现为个人　获得教育资源的多少与其对社会的贡献相称，或教育资源　分布公平和教育机会分布公平。中国古代伟大教育家孔子　说：“有教无类”，几乎与孔子同时代的古希腊思想家柏拉图　也提出“对所有儿童实施初等教育”，这就是人类教育平等　思想的发端。捷克教育学家夸美纽斯在其《大教育学》中，　也主张：“把一切事物交给一切人”。社会学意义上的公平　实质是对前者的弥补，即国家通过赋税制度和社会保障制　度对社会教育资源进行调节，为处于不利地位的人提供补　偿措施，如国家对社会低收入、少数民族地区、农村地区、边　远落后地区的学生给予一定的倾斜，以期缩小差距。　建立和完善面向学习成绩优异的贫困学生的助学金、奖学　金、贷学金制度，它强调的是结果的平等。当然，从不同的　立场和角度看，教育公平有不同的内涵，可以有多种解释，　这说明教育公平并非一个固定不变的概念，但无论怎样，都　必须联系现实全面地、辨证地理解它。　从现实的角度来看，要真正理解教育公平，还必须把它　同当时社会的政治、经济、科技和文化发展联系起来考察，　因为教育公平受一定社会政治、经济、科技和文化发展的制　约，并对这些因素起反作用。比如，民主问题始终是教育与　政治关系的核心。一方面政治上的民主化必然要在教育领　域得以体现，如教育权利的扩展和延伸；另一方面教育上的　民主化进程势必又会进一步推进民主政治的发展。在现代　国家，教育公平在国家中已被赋予特别重要的政冶意　１４４　在更大程度上实现教育公平。　三、教育公平与和谐社会的关系　教育公平是现代社会大众所期望的价值目标，它要求　、社会和教育者按照公正原则，公平合理地分配教育机　会和教育资源。但是由于许多因素的制约，我国现实教育　还存在教育不公的现象，它主要表现在以下三个方面：一是　教育资源分配不公，国家教育投入主要集中在发达地区和　中心城市，对中西部和农村地区投入较少；二是义务教育城　乡不公平，城市学生基本上实现了义务教育，而占全国７０％　的农村人口实现义务教育还有很长的路要走；三是高考制　度的不公平，发达地区、中心城市与其他地区的不公平，在　这一点上表现特别突出。　教育公平与社会的和谐发展密切相关，我们大致可以　从以下几个方面来理解两者的关系。　１、义务教育公平与和谐社会的关系　和谐社会应建立在社会成员的基本权利得到保证的基　础之上，应能保证绝大多数社会成员受益，使社会资源惠及　绝大多数社会成员。义务教育公平体现了广大人民的最根　本利益，它摒弃了、身份、差距等不公正因素的影　响，保证每一位社会成员有一个平等竞争的条件，能够得到　平等的对待。　义务教育是每个社会成员都必须接受的基本教育，应　该是所有适龄青少年都要接受的教育。它具有全民性、公　益性、基础性的特点，全民性是指它不能将公民分成三、六、　九等、提供不同的教育，而是一视同仁，一个也不能少。公　益性是指应免费为弱势群体提供一定的教育资源，使　那些没有能力接受缴费教育的弱势群体同样获得受教育的　机会，因为弱势群体没有条件和能力获得自己所需要的教　育机会和教育资源。如果没有这样的免费义务教育，就意　味着出身于贫困家庭的孩子不能享受与富裕家庭孩子平等　受教育的机会。如果有了免费的义务教育，贫困家庭的儿　童与富裕家庭的儿童就可以处于同一水平的起跑线上。因　此，有责任和义务实行一定年限的免费教育，消除教育　贫困，因为教育贫困是基本的贫困，当一个人的生存问题和　温饱问题得到基本解决之后，教育就成为人的基本需要，一　个人在青少年时期能否受到良好的教育，不仅影响到自身　的终身发展，还影响到全民族素质提高和社会的进步。因　此，推行免费的义务教育，不仅可以尽量使每一个儿童处于　维普资讯 http://www.cqvip.com

教育的同一起跑线上，提高下一代的素质，为未来的现代化　格局，埋下城乡、地区、阶层等紧张、矛盾、冲突的隐患，与全　面、协调、可持续发展的科学发展观背道而驰。　缩小地区、城乡之间的教育资源差距，尤其缩小义务教　育资源的差距，如减免农村义务教育费用，实际上是减少农　做好人才储备，而且可以减少一般家庭的经济压力，尤其是　农村家庭的经济压力，减轻农民负担，增加农民收入。因为　越是贫困农民的家庭，教育的开支占总收入的比例越大，因　此，免费义务教育费用，受益更大的是贫困地区和贫困人　群。与减少同样数额的农业税的效果相比，它对减贫以及　减少收入分配差距的社会经济效益更大，在教育公平的基　础上，为人们提供更多的上升机会，由穷人变成富人，缩小　民负担，提高农民生活水平的一个好方式，也是贯彻落实中　央“三农”的具体体现，是新时期实现教育公平的题中　应有之义　国家应加大对教育资源的内部分配、城乡分配、　区域分配的调整，保证全社会所需要的教育资源，并使之公　差距，促进社会和谐。　２．教育资源公平与和谐社会关系　有学者指出，在教育资源的配置上，国家公共有重　城市轻农村的倾向，尤其在以前高度集中的计划经济　下，国家往往优先考虑城市的各种待遇，形成城市中心论的　价值取向。而且在许多大城市，层层设置的重点学校制度，　更加剧了基础教育领域资源配置的失衡，导致全国范围内　优秀师资的非正常流动：即从教育资源更为短缺的乡村流　向城镇，从边远地区、中小城市流向发达地区和大城市。城　市里少数重点学校不仅成为高分学生的收割机，而且成为　优秀师资的抽血机。后果就是重点学校为了一己私利，损　害了更需要优秀教师的农村教育、普通学校和最大多数学　生的利益。重点学校制度正在成为复制和凝固社会差距的　制度。择校热，高昂的择校费形成了极高的升学门槛，使得　进入重点学校日益成为金钱、权力的较量。而豪华，昂贵的　重点学校实际上远远脱离了中国国情，令义务教育成为事　实上的奢侈教育，异化着学校的教育功能。这种教育非均　衡发展不仅铸成学校、教师和学生的等级意识，与平等意识　背道而驰，而且加剧了老百姓的教育负担。中国社科院的　一项调查报告称，以２００２年为例，占总人口７０％的农村只　获得全部教育投入的２３％。就在城市里的孩子可以自由地　享有电脑、投影仪等现代化教学设施时，而乡村的孩子或许　就在寒风中、破旧的危房里接受残缺的启蒙教育。至２００４　年，超过５０％的农村中小学基本运行经费难以保证，超过　４０％的小学仍然使用危房，缺少课桌椅的小学接近４０％，接　近４ＪＤ％的农村小学交不起电费。　这种教育资源的不平等，带来严重的城乡对立倾向，贫　富差距的进一步加大不仅表现在不同的家庭之间，而且表　现在不同的地区和群体之间，即东西部之问和城乡之间。　他们之间的巨大差异，必然影响资金、人才等教育资源的流　向，最终呈现马太效应：一方面，西部地区和广大农村地区　由于经济发展缓慢，导致教育投入增长缓慢，甚至出现负增　长；而东部沿海和中心城市由于经济的快速增长，有能力对　教育进行更多的投资，再加上教育资源原有的优势，必然造　成贫者愈贫，富者愈富的状况。另一方面，经济发达地区可　以以自身的优势引进大量优秀人才；而广大西部地区和农　村地区却人才奇缺，不但难以吸引外地人才，就连本地人才　也难以留住。在这种情况下，西部和农村地区出现严重的　贫血现象，而经济发达地区却出现人才过度饱和与浪费的　现象，这又进一步助长、强化了“马太效应”。恶化社会利益　平地投向社会，尤其是公共教育资源应尽量照顾落后地区　和农村地区，关心、支持农村教育、关注农村教师，加大对农　村教育的投入，普及义务教育。的公共和社会政　策不仅要保证城市人享有优质的教育资源，也要给予处于　经济和教育双重贫困的农村、落后地区、少数民族地区的受　教育人口以平等的教育权和发展权。改变以往把教育资源　过于集中投向发达地区、城市重点中小学和大学的局面。　不能妥善处理这一问题，就可能对我国整体教育公平产生　极大的负面影响，因为在知识社会和终身学习时代，一个人　如果没有受到充分的教育，就不能成为真正意义上的现代　人，不能很好地进入社会生活，获取自己的政治、经济、文化　利益，甚至成为诱发社会不稳定因素，对我们构建和谐社会　造成阻碍。　３．教育机会公平与和谐社会的关系　教育公平是相对的，不是绝对的，教育公平不等于教育　平均主义，它强调的是教育起点、教育机会、教育规则的平　等，而不是结果上的平等。人的智力潜力千差万别，每个个　体所拥有的社会资源，如社会关系、家庭背景等也各不相　同，这就必然客观制约着个体受教育的机会，使其呈现出差　异性，这是正常的社会现象。但是当一个具有众多社会资　源而自我并不优秀的社会强势个体，与一个自身非常优秀　却拥有很少社会资源的社会弱势个体共同竞争一个教育机　会时，把教育机会给予前者还是后者，它体现了教育机会是　否公正、公平。　我国目前教育机会不均等主要表现为接受高等教育的　人数城乡分布差距越来越大，同时，教育机会的分配更有利　于家庭文化背景良好、经济能力强的个体。据国家相关课　题组调查显示，目前城市人口拥有高中、中专、大专、本科、　研究生学历的人数，分别是农村人口的３．５倍、１６．５倍、５５．　５倍、２８１．５倍和３２３倍。在全国通用的统一大纲、统一教　材、统一标准依据的是城市学生的学力，完全无视农村儿童　在教育资源和环境上的巨大差距，导致一些农村儿童学习　难度过高，许多学生因此不爱读书、厌学，辍学情况严重。　据调查的１７所农村初中学校显示，平均辍学率约为４３％，　大大超过“普九”关于把农村初中辍学率控制在３％以内的　要求。全国的高考录取分数线、各地区招生指标分配也是　不公的，北京高中生只占全国总数的０、９％，而录取北大、清　华的占招生总数的１３％。导致许多人千方百计想挤进录取　分数线低的地区，教育移民愈演愈烈。高校收费也对教育　公平产生了新的威胁，影响到经济贫困家庭的子女接受高　】４５　维普资讯 http://www.cqvip.com

等教育，根据推算，在高校中，农民子女与工人、干部、企业　管理人员子女进入高校的可能性之比为１：２、５：１７、８：１２、８：　是…项基础性的工作。而社会公平的实现，不仅涉及到宏　观经济的调整和相关的法律、制度建设，还涉及到纷繁　９。当向来被称为“推动社会公正之利器”的教育，竞需要身　份、地域、户口、金钱等附加值来增添砝码时，它对作为期望　通过教育来获取社会上升空间、改变命运的公民，尤其是处　于社会底层的公民是极其不公的。公民受教育权利和机会　的差距，成了加剧社会不公的加速器，必然直接导致就业机　复杂的微观经济活动，相比之下，教育公平的落实相对就便　于操作一些。因此，在教育公平方面首先进行突破，对整个　社会公平、公正原则的全面落实有普遍的带动作用。　现代社会中，在市场经济条件下，个体接受教育的差距　很大程度上对应着收入差距，经济贫困实质是教育贫困。　会不平等，进而使得一部分人社会地位边缘化。反之，教育　机会公平可以使公民通过知识改变命运，当教育机会的分　消除教育贫困是一项迫切要做的工作，是近期教育改革的　突破口。总理在２００５年《工作报告》中。提出了　配是朝着平等方向发展时，教育会有效地缩小阶层差异。　年内要解决贫困地区近１４００万人口的义务教育问题，实行　免费教育。２００５年８月，教育部副张保庆透露，“十一　五”期间农村义务教育将全部免费，高中择校费也将全部取　消。并加大对高校贫困生的扶持力度。我们相信，这些措施　将有效地遏止教育投入和教育资源分配不公的问题，缩小　四、以教育公平为突破口，大力推进和　谐社会建设　目前，社会、教育等方面的公平、公正问题，已成为我国　社会现实中的重大困扰，我们要构建和谐社会，社会公平将　教育差距，从而维护教育公平，在平等中构建和谐社会。　（责任编辑：彭介忠）　Ｏｎ　Ｆａｉｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　ＴＡＮＧ　Ｑｉｏｎｇ　（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆＰｏｌｉｔｉｃｓ　ａｎｄ　ｌａｗ，Ｈｕｂｅｉ　Ｉｎｓｔｔｉｕｔｅ　ｆＥｃｏｏｎｏｍｉｃ　Ｍａｎａｇｅｅｎｍｔ　Ｃａｄｒｅｓ，Ｗｕｈａｎ　Ｈｕｂｅｉ　４２００７９，Ｃｈ／ｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆａｉｍｅｓｓ　ｉＳ　ｔｈｅ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｆｏｒｍ　ａ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ，ａｎｄ　ｆａｉｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉＳ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｗａｙｓ　ｔｏ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｓｏｃｉｌａ　ｊｕｓｔｉｃｅ．Ａ　ｐｒｏｐｅｒ　ｓｏｌｕｔｉｏｎ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｗｉｌｌ　ｓｈｏｒｔｅｎ　ｔｈｅ　ｇａｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｒｉｃｈ　ｎｄ　ｐｏｏｒａ＂，ｌａｌｅｖｉ－　ａｔｅ　ａｎｄ　ｅｌｉｍｉｎａｔｅ　ｓｏｃｉｌ　ＣＯｎｆａｌｉｃｔｓ．１１ｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｕｎｆａｉｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｉＳ　ｒｅｆｌｃｔｅｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｕｎｆａｉｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｓｏＵｒｅ．　ｅｓ　ａｎｄ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ，ｗｈｉｃｈ　ｗｉｌｌ　ｄｉｒｅｃｔｌｙ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ａ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｗｅ　ｍｕｓｔ　ｐｒｏｐｅｒｌｙ　ｈａｎｄｌｅ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅｍ　ａｎｄ　ｌａｙ　ａ　ｓｏｌｉｄ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｆｏｒｍ　ａ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｆａｉｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ　１４６