深入贯彻《粮油仓储管理办法》，继续深化规范化管理，开展规范化管理考评和市级示范库评选活动，达标企业达到100%，良好企业达到60%以上，优秀企业达到10%以上，培育2家市级示范企业。制定仓储管理账务新体系，在全市国有企业推广使用，逐步带动非国有企业开展规范化管理。建立全市统一的仓储管理制度，组织相关的粮食法规、制度汇编成册，并督促指导基层企业加强制度建设。
二、加快物流建设，推动转型升级
贯彻《市粮食流通基础设施和现代物流建设规划》（2011—2015年），科学规划粮食仓储物流布局。全市按照总量扩张向功能提升和完善体系转变的基本思路，稳定现有仓容总量，大力提升粮食物流“四散化”和储粮科学化水平，在全市形成以区域性物流中心为龙头、中心库为重点、骨干库为支撑、主要收纳库为基础的粮食仓储物流体系。依托主产区资源和交通优势加快推进粮食产业园建设，加强粮油产业上下游业务有机衔接，降低物流成本，提高综合效益。推动粮油产业布局从散落型向园区型转变，提升要素集聚能力、产业支撑能力和辐射带动能力，推进粮食流通产业集聚、集群、集约发展。
争取并利用好国家粮食物流、仓储设施建设补助资金以及仓房维修改造资金等各类性资金，发展粮食现代物流，完善基层收纳库网络布局，提高地方储备粮油集中管理能力。项目资金补助，优先支持重要粮食通道、节点项目建设。配置散进散出设备，积极开展公路、水路散运，扩大集装箱多式联运，争取散运占全市原粮运输量的30%以上，提高粮食物流效率和效益。
加快省财政扶持的烘干机项目建设，配合做好项目验收工作。抓好在建项目管理，开展专项监督检查，确保施工质量、进度和安全。做好财政补助项目的管理工作，严格建设管理程序，规范项目审计，按时组织验收。
三、应用先进技术，实现科学储粮
推广应用机械通风、粮情检测、环流熏蒸、低温干燥、三低等先进成熟的科学储粮技术,保持库存粮食品质。积极协助有关科研部门做好储粮新技术的研发,推广应用生态环保绿色储粮技术和低毒高效粮食熏蒸技术,促进储粮技术方式由传统型向绿色生态型转变。基础设施条件较好的企业要积极开展科学储粮新技术的推广和试验工作，采取“走出去”的办法，学习借鉴将军山粮库应用地源制冷、常州射频识别技术及新仓型储粮效能、无锡物联网应用、楼夏粮库谷冷机应用等先进保粮技术。2011年末，全市实现机械通风、粮情检测、环流熏蒸所占有效仓容的比例分别提高到85%、50%、30%。
四、加强队伍建设，增强综合素质
严格执行职业资格准入制度，扎实开展仓储管理、质量标准知识培训，实现业务培训、知识更新常态化。积极宣传贯彻国家和省现行的有关规章、标准、规范及规范性文件，提高仓储管理队伍的水平和业务能力。采取学习培训、参观考察等形式，借鉴先进经验，引入先进理念，提升工作水平。重视人才培养，继续做好职业技能培养，积极组织和参与有关职业培训和技能竞赛，努力培养和造就一支适应我市粮食事业快速发展的仓储人才队伍。
五、开展仓储备案，履行管理职责
全面履行粮油仓储单位备案管理职责，加强全社会粮油仓储单位管理。进一步抓好《粮油仓储》、《省粮油仓储单位备案管理办法》、《仓储企业熏蒸备案办法》等新颁布规章及规范性文件的宣传普及工作，使粮食行政管理部门、各类粮油仓储企业尽快熟悉，并依据有关规定，按照属地管理、网上备案的原则，稳步推进粮油仓储单位备案管理。指导各地加强制度建设，全面掌握全省粮油仓储设施情况，为粮食流通管理与宏观服务。
六、完善管理手段，建立信息体系
按照全市粮食信息化建设的总体规划要求，率先实现仓储管理信息化，提升粮油仓储管理水平。充分发挥信息系统功能，实现粮油设施、库存、统计及专项业务的信息化管理，提高工作效率。储备粮承储企业要努力完善信息系统，规范和完善保管账账务体系，准确及时地反应地方储备粮油库存及轮换情况，地方储备粮理努力实现省、市联网。大型地方储备粮承储企业要加快推广应用综合管理信息系统，积极研究在仓储管理领域应用物联网技术。2011年，力争在仓容2万吨以上的企业和新建仓库的微机测温系统使用率达到100%；物流中心和中心粮库100%应用粮情测控系统、粮油仓储业务管理系统和办公自动化系统。努力扩大基于物联网技术的粮食流通信息集成系统的研究试点，推进粮食物流作业机械化、自动化、信息化。积极构建全市统一粮食物流信息平台，推进资源共享和网上作业，逐步实现粮油库存远程监控。
七、推进农户储粮，努力提质扩容
争取和有关部门支持，落实地方配套资金，扩大农户科学储粮试点范围，促进农村民生工程建设。注重质量管理，确保示范仓使用效果，确保用得上、用得好。建立健全技术服务体系，普及储粮知识，加强技术指导，提高农户科学储粮水平，切实抓好这项惠农工程。强化宣传引导，充分利用广播、电视等媒体，提高全社会对农户科学储粮重要性的认识。
第一条为了切实加强国家粮油仓库的仓储设施管理，根据《国家粮油仓库管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于粮食部门的国家粮油仓库（包括粮管所、站，国家粮油加工厂、饲料厂等）。其他部门粮油仓储设施的管理，可参照本办法执行。
第三条粮油仓库的仓储设施，是完成国家粮油经营任务最基本和最重要的基础设施之一。建设好、管理好、使用好仓储设施是各级粮食部门和粮油仓库的职责，也是粮油仓储企业管理的基本任务之一。
第四条本办法所称粮油仓库的仓储设施，包括仓库产权区内的土地、货场、晒场、各类仓房、油罐（池）、罩棚等粮油储存设施和专用铁路线、专用码头、库区内外专用道路、围墙、护坡、供电、供暖、给排水、器材库、药品库、消防设施、计算机管理系统以及烘干、维修、清理车间检验、调运、保管、经营业务用房等生产附属设施。这些设施均属国有资产。
粮仓机械的管理，除按《国家粮油仓库仓储机械管理办法》执行外，还必须按本办法的有关规定管理。
第五条本办法所称仓储设施管理，是指各级粮食仓储行政管理和粮油仓库的管理部门，依据国家的有关法律、法规和，对其建设、布局、使用、维修保养、转让、改用、占用、报废和拆除等活动所进行的协调、监督、引导、服务以及对计划的审批、控制所进行的管理。
第六条在粮库经营机制向市场经济过渡期间，粮库仓储设施的管理，亦必须按此办法执行。出现问题要及时向商业部报告。
第七条各级粮食行政管理部门和粮油仓库，要将仓储设施的管理纳入部门和单位的工作计划，设专门机构或专职人员开展日常管理工作，定期研究仓储设施管理的重大问题，检查指导仓储设施的管理工作。
第二章仓储设施的建设
第粮油仓库网点的布局，应有利于商品经济的发展，促进粮食生产的发展。库址选择必须符合粮源充足、交通便利、粮食流向合理，有利于防汛、防火，有利于经营管理、经济效益好的原则。新建和扩建粮油仓库都要进行充分的经济技术可行性论证，并按有关规定经主管部门审批。
第九条粮油仓库规模的确定应根据所处经济区域，粮食产销发展趋势，在上级主管部门的指导下，制定中长期发展规划，并据此绘制建设规划总平面图，报经上级主管部门批准。库内布局要贯彻一次规划、分期实施原则，一般不能随意更改或变动。如确需修改，亦应上报批准。
第十条粮油仓库新建专用铁路线、专用码头、仓容量250万公斤以上的仓房（包括筒仓）、30万公斤以上的油罐、日处理量10万公斤以上的烘干车间，购置铁路、公路专用车辆、水路专用船只等，须报经省、自治区、直辖市粮食主管部门批准。其他仓储设施的新建和购置的审批权限，由省、自治区、直辖市粮食主管部门自定。
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第三章仓储设施的使用和维修保养
第十二条粮油仓库要科学、合理使用仓储设施，在保证其完好、安全的前提下，尽量提高利用率。一个仓库的容量利用率，不得低于设计容量的90％。
第十三条粮油仓库的所有仓储设施都要分别建立档案，其档案内容至少应包括下列项目：
（一）项目名称、编号及固定资产财务资料；
（二）建设及投入使用的时间；
（三）库区平面布局、设计图纸及有关资料；
（四）审批文件、建设（制造）单位、验收单位及验收资料；
（五）工程预、决算资料；
（六）实际技术指标、设计技术指标及运行使用状况；
（七）大、中、小修及技术指标的有关资料；
（八）其他有关资料。
仓储设施档案的建立、保管、使用和保存年限等，要按照国家档案管理的有关规定执行。
第十四条粮油仓库要在上级主管部门的组织指导下，根据设计生产能力和技术状况，对各类仓房、油罐（池）、烘干车间等制定科学的使用定额，并严格遵照执行。任何人不得随意降低或提高使用定额，严禁破坏性使用，以保证设施的正常运转。
第十五条定期组织有关技术人员和管理人员，对仓储设施的使用和安全状况进行检查，一般每六个月检查一次。对储粮仓房等主要设施要及时维修、保养，对露天金属结构的设施，要定期进行防锈蚀处理。
第十六条粮油仓库提取的仓储设施折旧资金、更新改造资金、大修理资金等，必须专款专用，不得挪作他用。
第四章仓储设施的转让和改用
第十七条国家粮油仓库的仓储设施，属国家财产，任何单位和个人不得擅自转让、改用和占用。粮油仓库作为国营企业，有使用库内仓储设施的权利，也有维护保养和管好的义务。
第十因特殊情况，确需撤销、合并或改用、占用粮油仓库仓储设施的部分或全部时，必须按下列规定办理：
（一）因农业结构调整、交通条件变化等原因需要撤销、占用或合并的库点，必须首先由库点所在地粮食主管部门，提出撤、占、并的报告，经省、自治区、直辖市粮食主管部门批准，并办好有关财务、档案的手续后方可生效。凡撤、占、并1500万公斤以上（含1500万公斤）仓容的库，省、自治区、直辖市粮食主管部门在审批前必须征得商业部的同意。
（二）因国家重点工程建设、城市规划等，需要全部或部分占用粮油仓库区域（包括设施）时，必须首先由占用部门根据上级或主管部门的批文提出可行性报告材料，并同意在适当地点补偿占用粮油仓库相应的场地及其储粮设施的条件下，再由库点所在地粮食主管部门提出报告，经省、自治区、直辖市粮食主管部门批准后才能生效。凡占用1500万公斤以上（含1500万公斤）仓容的粮油仓库，省、自治区、直辖市粮食主管部门在审批前必须征得商业部的同意。
（三）粮食部门的粮油加工工业、饲料工业、食品工业、多种经营等的发展，需要建厂时，提倡仓、厂结合，统筹规划，但一般条件下应自行征地建设。因特殊情况需要改用、占用粮油仓库部分场地和仓房时，必须在符合库内总体布局并实行固定资产有偿转让或使用的前提下，由建设单位所在地粮食主管部门提出可行性研究报告，并附上仓储部门的意见，经省、自治区、直辖市粮食主管部门批准后，方可生效。
第十九条在现有粮油仓库中，属于占用市（地）级以上文物保护单位的教堂、寺庙等宗教活动场所，当地又要求归还的，省、自治区、直辖市粮食主管部门可以根据有关规定批准部分或全部退还，但地方一般应在适当位置补建相应仓容的仓房。
第二十条粮油仓库内已有的粮油加工、食品加工、饲料加工厂，凡财务与仓库脱钩，单独核算的，对加工厂所占用的场地和仓房，既可采用固定资产划转方式，也可采取每年收取土地和仓房使用费的办法，收取的费用主要用于仓储设施的改造和建设。凡财务没有与仓库脱钩，只是作为仓库本身开展多种经营的项目，也必须符合库区总体规划，合理布局，保证仓库安全，并经上级主管部门同意后才能进行。
第二十一条国家粮油仓库仓储设施，在满足本业使用的前提下，企业可对其暂时空闲的设施，开展代储代运业务，收取合理费用，但不得危及库存粮油、仓储设施以及人身安全，不得转让产权。
第五章仓储设施的报废和拆除
第二十二条仓储设施的报废和拆除，一般应同时具备下列条件：
（一）已达到或超过设计使用年限，并提足折旧费；
（二）经技术鉴定确认无修理和使用价值。
因地震、台风、洪涝等自然灾害和设计建造质量等原因，虽未达到报废年限，但经有关部门的技术鉴定，确认无使用和修理价值的，也可视同具备报废条件。
第二十三条对容量250万公斤以上的仓房、30万公斤以上的油罐（池）、日处理量10万公斤以上的烘干机、铁路专用车辆等规模较大设施的报废，必须由省、自治区、直辖市粮食主管部门负责审批，并报商业部备案。其他设施报废的审批权限由省、自治区、直辖市粮食主管部门自定。
一、轮换工作完成情况
受地域环境及天气等因素影响，20__年度轮换工作较为缓慢，截止20__年年底，完成该年度轮换计划任务轮入__02公斤，轮出14290公斤，尚未完成轮换任，轮换粮源基本达到了本地化;为确保3月前完成轮换任务，及20__年度能够做到先购后销方式，现正进一步加大收购力度中。 械设施设备管理、安全管理等工作，并做到仓储管理规范化。
二、仓储工作情况
一方面我科按上级和单位制订的仓储管理规章制度及保管员职责，利用粮情电子检测系统和其他技术手段，作好粮情记录和分析，搞好粮仓清洁卫生。在作好粮情分析的基础上，同时进行熏蒸作业和机械通风作业，以及采取其他必要的作业措施，确保储粮了安全。检化验室的建立方便于了入库新粮的检化验，确保入库粮食达到国家规定的质量标准和安全储藏的标准，并按规定的时间和要求对库存的粮食进行检测，为安全储粮和储粮轮换提供科学可靠的依据。机械设施设备也得到了合理的维护保养，并按设施设备管理的有关规定进行管理。另一方面，在单位安全生产领导小组的领导下，负责消防安全、防汛，以及按上级和单位的有关规定，抓好储粮化学药剂的管理。在电力、机器设备使用以及其他作业的过程中，严格遵守安全操作规程，增强安全意识，确保安全生产。对所承担的各项工作，负责达到储备粮仓储管理基础工作规范化的要求。为确保储备粮质量安全，实现“两个确保”。我科还将按照规定，不断地完善仓储基础工作，把责任落实到各相关负责人头上，定期或不定期对卫生进行检查，并记入考核成绩。
三、定期对粮食进行品质鉴定
我单位所在地相对贵州其他库所在地来说，温度偏高，我科严格遵守《粮油储藏技术规范》，每月进仓查虫测水，仓内布置多个抽测点，并分表层进行检测，特别是对重点部位的检测，发现问题及时分析处理，确保把坏粮苗头扼杀在了初始状态，粮情电子检测系统为我科提供了检测保障，通过开仓储例会，分析本周储粮变化情况，制定下一步工作措施，做到了储粮情况明、底码清。敢打敢拼，制定了完善的入粮预案，针对工作人员少，工作量大等实际情况，我科全体人员人员严守工作纪律，坚持客观公正，坚持原则，顶住各种压力，严把入库质量关，确保了入库粮食质量优良、数量真实准确。
__县是一个产粮大县，也是一个储粮大县，全县仓储保管任务十分繁重，近年来，他们按照全市粮食仓储管理工作的指导思想、总体要求、工作重点和任务目标，克服储粮多、设施差、人员紧等种种困难，以科学发展观为统揽，以确保储粮安全为目标，强化领导，精心部署，加大力度，狠抓落实，较好地完成了各项仓储工作任务，全县粮食仓储管理水平得到有效提高。
一、实 践
1、提高思想认识，加强组织领导
他们把统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，作为全面做好粮食仓储管理工作的切人点，切实做到“三个到位”。
一是思想认识到位。随着粮食流通改革和粮食企业改革的不断深化，粮食仓储管理工作中重经营、轻管理的现象尤为突出，做好粮食仓储管理工作的难度越来越大。鉴于此，他们在系统各种会议上反复强调做好新形势下粮食仓储管理工作的重要性，广大干部职工认识到：无论在什么情况下，粮食仓储工作的基础地位不能动摇，工作任务不能减少；搞好粮食仓储，减少损失损耗，确保储粮安全，功在国家、利在企业。从而把全系统广大干部职工的思想认识统一到了确保储粮安全、提高企业效益上，统一到了推动粮食仓储工作创新发展上。
二是组织领导到位。为切实做好粮食仓储管理工作，他们成立了由任组长、分管任副组长、有关科室负责人为成员的粮食仓储管理领导组；各粮管所和潮桥国家粮食储备库，都明确有关业务科室负责粮食仓储工作，相应成立了仓储管理领导小组。全系统上下营造了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，职能科室扎实抓，各个环节配合抓，一级抓一级，层层抓落实的仓储工作氛围。
三是责任落实到位。为切实把粮食仓储管理工作落到实处，他们每年都制定并印发《关于做好粮食仓储管理工作的意见》，明确全县粮食仓储管理工作的指导思想、工作重点、任务目标和工作要求。根据季节和粮情变化情况，认真组织好粮食安全检查，准确掌握仓情粮情，及时消除储粮隐患，确保储粮安全。县局与基层层层签定责任书，做到明确责任，奖惩严格，充分调动了防保人员做好仓储工作的积极性。
2、夯实基础工作，确保储粮安全
为确保全县储粮安全，他们重点在四个方面狠下功夫。
一是在制度建设上狠下功夫。根据《粮油储藏技术规范》要求，他们结合该县粮食仓储工作和实际，先后制定了《__县粮食仓储管理百分考核制度》、《储备粮管理制度》、《熏蒸药剂管理制度》、《熏蒸安全操作制度》等一系列制度，使全县广大仓储人员学有方向、干有标准、行有规范。在抓好各项仓储制度建设的同时，狠抓落实，为确保储粮安全奠定了坚实基础。潮桥国家粮食储备库专门按照储备粮管理规范，还制定了各项仓储管理制度和推行仓储精细化管理的实施细则，为提升精细化管理水平提供了制度保证。
二是在科学保粮上狠下功夫。他们大力推广应用科学储粮新技术，积极探索储粮保质保鲜的新技术、新方法、新经验，努力提高科学储粮技术水平。全县各储粮单位在大力普及“双低”储粮、“三低”储粮、“电子测温”储粮和“管槽密闭”储粮技术的同时，积极推广应用计算机粮情检测、机械通风、环流熏蒸新技术，收到了显著成果。目前，全系统“一符三专四落实”合格率和综合科学保粮率分别达100％和80％以上。
三是在设施建设上狠下功夫。我们把加强仓储设施建设作为粮食仓储管理工作的重点，抓紧抓好。在资金紧缺的情况下，千方百计筹措资金，加强仓储设施建设，努力改善储粮条件。今年初，他们在[！]对全县仓储设施进行“拉网式”盘点的基础上，根据各单位报送的43个总修缮资金达170万元的急需修理项目，与财政等部门及中介机构一道，联合对维修计划进行逐库逐项目的现场勘查，最后确定20个维修项目，经过精心组织，全部按期竣工，总投入109.9万元。近年来，全系统仓库完好率一直保持在95％以上。
四是在仓储队伍建设上狠下功夫。他们坚持“以人为本”，把加强仓储队伍建设作为一件大事，切实抓好。通过采取举办仓储培训班，进行仓储知识讲座，开展岗前培训，搞好业务技术考试，组织参观学习，鼓励自学、以老带新、以新促老、互教互学等形式，认真搞好仓储人员业务技术培训，努力打造一支作风扎实、业务精良、技术过硬的粮食仓储队伍。
3、搞好规范管理，提升管理水平
一是精心组织实施。按照上级关于加强地方储备粮体系建设的要求，他们在按时完成各级储备粮充实任务的基础上，积极采取措施，努力抓好规范化管理工作。今年，他们积极与县有关部门协调落实了费用补贴，先后两次对县储粮库存进行逐站逐仓检查，进一步落实了储备粮规模和承储库点，由县粮食购销公司根据县级储备粮计划，与各代储单位签订了县级储备粮代储合同，进一步明确了双方的责、权、利，各代储企业向县粮食购销公司一次性缴纳了代储粮保证金。对托市收购小麦，我们参照储备粮管理办法，同样与各代储单位签订了代储合同。
二是抓好管理典型。为扎实有效地开展仓储管理活动，在业务指导上，他们采取典型引路的做法，着力抓好潮桥国家粮食储备库储备粮规范化管理典型，以典型带全县、提水平、促发展。近年来，该库深化企业改革，创新发展思路，各项工作快速、超越、科学、和谐发展，基本实现了“管理行为规范化、业务操作标准化、管理手段信息化、管理制度科学化”的要求，得到各级的充分肯定。为在全县推广潮桥国家粮食储备库的管理经验，__县粮食局于20__年10月组织全县国有粮食购销企业分管仓储的负责同志和各库点保管人员，举办了一期仓储管理培训班。潮桥国家粮食储备依照储备粮管理规范，结合他们在仓储管理方面的具体做法，就如何加强目前的储粮管理，尤其是托市收购小麦的管理工作现身说法，为全系统仓储管理人员上了一堂生动的业务技能课。
三是严格督导考核。他们以“仓储管理百分考核”为抓手，采取有力措施，加强对储粮管理工作的检查考核。今年，先后开展8次以储粮安全为重点的安全检查活动，帮助企业整改安全隐患和薄弱环节8件（次），并组织
了为期一周的仓储管理百分考核专题活动。切实推动了全县仓储管理水平的提高。 二、思 考
1、强化领导，进一步落实仓储工作责任制。
仓储工作是粮食工作的一个重要组成部分，要进一步统一思想，提高对粮食仓储工作重要性的认识，牢牢树立“保粮就是保稳定、保安全”、“保粮出效益”的观点，不断强化仓储工作的领导，把仓储工作纳入重要的工作议程抓紧抓好。要进一步落实仓储工作岗位责任制和事故责任追究制，从所到站，都要细化和完善仓储工作责任制、岗位职责、明确分工、责任到人，粮管所长要亲自抓，分管所长专职抓，粮站站长（保管员）具体抓，保管任务到仓，保粮责任到人。
2、一如既往，坚持开展“四无粮仓”活动。
“四无粮仓”自1955年开展以来，至今已有五十多年，几十年的实践证明，“四无粮仓”活动是搞好保粮的有力手段，对于提高保粮技术，提高管理水平，保证储粮安全，降低粮食损失发挥了不可替代的作用。在粮食走向市场的新形势下，“四无粮仓”没有过时，仍然是国有粮食购销企业仓储工作的基本标准，也是粮食职工的基本职能，无论是过去，还是今后，只要有粮食保管，就要开展“四无”活动，实现“四无粮仓”。一是各基层库站的所有储粮都要按照“四无粮仓”内容要求，达到“四一符四无”标准；二是各所每月对下属库站开展一次“一符四专”检查评定活动，并认真记录在档备查；三是县局采取抽查和年终检查的方法，对各所开展“四无粮仓”情况进行考核评比，并列入对各单位的全年工作目标责任制考核。
3、严格制度，实行仓储管理规范化。
各项行之有效的管理制度是做好仓储工作的基本保证，各单位要进一步健全和完善各项规章制度，张贴上墙和建立档案，有了制度，就要严格认真地执行，在执行制度过程中，要详细记录原始台帐，如查粮记录、粮熏蒸报告单、站岗值班记录、粮食进出仓码等。实行仓储管理规范化是粮食购销企业的一项重要的基础工作，要着重抓好仓内储粮管理和库区环境管理，在确保储粮安全前提下，仓内所有储粮做到摆布合理、堆装整齐、粮面平整、三防设施齐全，各级储备粮（含托市收购）达到一符三专四落实的管理要求。库区环境整洁美观，无垃圾、杂草、杂物，各种大型工装机械器材妥善存放，建立三室（消防室、化验室、工具室），长年保持库区安全整洁的环境面貌。
4、因地制宜，继续推进科学保粮。
多年的实践证明，实施科学保粮对于提高粮仓品质，降低保管费用，减轻劳动强度是一个有效的途径，也是粮食保管工作发展的方向。一是结合自身实际，注重实效，大力开展“三低”密闭，机械通风储粮新技术，力求“三低”储粮率达到80%以上，稻谷保管（具备通风条件的）冬季全部实施机械通风。二是已采用机械通风、环流熏蒸、粮情监测三大系统储粮新技术的，今后要努力向更高层次绿色储粮新技术开拓发展。
一、自查工作高度重视、精心组织、责任到人
春秋两季粮油安全普查工作，是储备企业一年一度的两次重要工作，按照宁夏储备粮管理有限公司《关于印发2019年春季粮油安全普查工作实施方案的通知》（宁储粮[2019]58号）文件精神，为切实做好2019年春季粮油安全普查自查工作，库(公司)高度重视，库(公司)党支部、总经理亲自挂帅、亲自抓、亲自查、亲自督促整改。成立了春季粮油安全普查自查工作领导小组，制定了详实的自查工作实施方案，抽调业务科、财务科、办公室等科室业务骨干充实自查队伍，按照文件规定及“一规定、两守则”、“一办法两守则”的要求，明确职责分工，层层负责检查，责任到人，对安全储粮、安全生产、仓储规范化管理以及各项储备粮管理制度的执行和落实情况进行了全面自查，自查工作认真、细致、全面，按照 “谁储粮、谁负责、谁坏粮、谁担责”要求对发现的问题详实记录到问题隐患台账中，对号落实整改期限及整改责任人，及时消除隐患、及时销案。
二、制定春季粮油安全普查自查实施方案
根据宁储粮公司《关于印发2019年春季粮油安全普查工作实施方案的通知》（宁储粮[2019]58号）文件要求，及时制定了《宁夏储备粮灵武储备库（有限公司）2019年春季粮油安全普查自查工作实施方案》，分工负责、责任到人，要求各科室全体员工严格执行此方案，按照“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底、全程留痕”的原则认真开展自查，对自查人员进行了相关培训，从制度上、措施上，确保自查工作扎实、到位、全面。
三、自查情况
自查小组结合宁储粮公司《关于印发2019年春季粮油安全普查工作实施方案的通知》（宁储粮[2019]58号）文件要求，对我库（公司）所有性质储粮（含外租仓）进行了全面检查。对所有储粮（含外租仓）逐仓、逐垛、逐货位进行了质量、数量、账目、卫生、粮情等方面的全面自查，经检查所有储粮数量真实、质量良好，性储粮达到了储备粮管理要求标准，定向收储粮、贸易粮质量符合与合作方约定质量标准。
1.粮食数量账账相符、账实相符情况。
截至2019年3月31日24点，我库（公司）储存各类性质粮食共计74607吨，共计37个货位，分三个库区存放，其中昊王米业厂区存放商品稻谷11379吨，四个货位；中宁建成粮油公司恩和库区存放商品玉米3141吨，一个货位；公司本库区现储存各种性质的粮食600吨，共三十二个货位，其中：储备稻谷10000吨，共五个货位，分别存放在6#、8#、11#、12#、24#仓内；地方储备小麦2791吨，共五个货位，分别存放在16#、17-1#、17-2#、29#、31#仓内；地方储备稻谷14670吨，共六个货位，分别存放在1#、2#、5#、13#、14#、33#仓内；自营商品稻谷3302吨，共三个货位，分别存放在4#、30-1西#、30-2东#仓内；自营商品玉米29324吨，共十三个货位，分别存放在3#、7#、10#、15#、19#、21#、23#、27#、28#、32# 10个仓房和1#罩棚、2#罩棚、3#罩棚三个罩棚内。经企业自查，性粮食和地方储备粮质量指标、储存品质、食品安全指标全部达到国家标准，适宜储存；商品粮各项指标全部达到企业经营标准。所有货位实物测量平均差率均在规定范围内，粮食数量真实，质量良好，粮情稳定，无发热、结露、霉变等现象，毒素、重金属等指标在标准范围以内，帐、表、卡填写规范、准确，帐帐相符，帐实相符。
2.粮食质量安全情况
按照全国粮食库存数量和质量大清查工作安排，宁储粮公司3月份对我库（公司）所有性质储粮进行了全面粮油品质检验和摸排，检验结果为全部储粮质量指标、储存指标均达到国家规定范围。我库（公司）内部化验室始终严格执行粮油品质每月月检、3月份品质检验以及出入库质量检验制度，对所有储粮货位建立了完善的质量档案，检化设备齐全，能够完成各项检化验任务。
3.储备粮轮换情况
根据宁夏储备粮管理有限公司《关于转发自治区粮食和物资储备局、财政厅、农发行宁夏分行关于下达2019年自治区储备粮轮换计划的通知》（宁储粮〔2019〕3号）文件精神，2019年灵武库（公司）储备粮轮换计划为4000吨，全部为自治区储备粮稻谷，现储存于本库5号仓内。由于储备粮轮换架空期原因，目前轮换工作尚没有进行。
4.仓储管理情况
（1）灵武库现有储粮仓房35个，储粮罩棚3个，共计38个货位，总仓容8万吨，具有储备粮代储资格55000吨，认定证书编号：000100-1、000100-11。
（2）储粮制度的执行检查情况。灵武库近几年一直严抓储备粮管理各项规章制度的执行落实工作。本次自查检查了各个环节是否严格执行《粮油安全储存守则》、《粮库安全生产守则》、《粮油储存安全责任暂行规定》相关内容要求，是否严格按照各自的岗位职责进行操作，是否严格执行粮油出入库管理制度、质量管理制度、粮情检查制度、粮情分析制度、药品管理制度等规章制度。按照粮食出入库工作流程，自查小组检查了门卫登记，化验员质量化验单，司秤员过秤证，保管员入库单和出库单。按照粮食保管储藏工作流程，检查了粮情检测记录，粮食熏蒸记录，机械通风记录，药剂管理使用记录，以及粮情检查制度的执行情况。经过检查，各个部门都能够严格执行“一规定、两守则”和“一办法两守则”，各岗位严格按照岗位职责、出入库管理制度、粮情检查制度、安全保卫制度、卫生清洁制度、“一符四无”管理制度，以及规范化管理等制度认真开展工作，堵塞了管理漏洞，并且通过完善制度建设，使我库储备粮管理水平和日常工作管理水平逐年稳步提高。
（3）储粮安全情况检查。经过检查目前我库储粮粮情稳定，无虫害、结露、霉变、发热现象，储粮全部达到“一符四无”标准，适宜储存。
（4）强化安全意识。安全生产是粮库各项工作的重点。单位安全生产组织机构健全，各岗位干部职工严格执行规章制度，检查记录完整、规范。设施维修改造、装卸作业、公路货物运输均依法签订了安全责任书，现场管理依照合同及《装卸工作管理制度》严格执行。平时，加强规范管理，严防储粮霉变等事故发生，加强防火、防汛工作。经过检查，各项储粮安全和生产作业安全工作扎实到位，没有发生任何安全保粮和生产作业安全事故。
（5）加强机械设备的检查。单位对机械设备全部建立档案，维修记录完善，作业现场设有警示牌，保管员坚守现场指导作业。当期粮食出入库工作结束后，及时组织修理工对机械进行维修保养，从制度上确保设施设备不带病作业和安全使用。
5.安全生产自查情况
经检查我库全安全生产制度建立健全，能够按照“一规定、两守则”和“一办法两守则”的要求严格落实，安全生产隐患台账健全，记录详实，问题隐患整改及时、到位，岗位责任落实到人，有作业制度、应急预案并开展演练，有日常检查并详实记录，对重点部位、关键环节制订安全可行的作业方案及防范措施，积极参加安全生产教育培训，重要岗位人员做到了持证上岗。库区内在关键位置设有醒目的安全标识，遵守药剂管理和使用、机械设备、消防、用电的有关规定，人员防护及防爆、防雷、抗风载雪等措施到位，无危险装粮情况，库内无交通隐患。外来人员作业均与库内签订安全生产协议、安全防护措施到位。
6.仓储规范化管理情况
按照“一规定两守则”和宁储粮公司“一办法、两手册”（仓储规范化管理办法、科技储粮应用手册、仓储规范化管理手册）内容，对仓储管理规范化、操作流程规范化、技术应用规范化等6个方面进行了自查，经检查，我库能够依照规范化管理办法开展工作并落实到位，业务流程规范，档案资料完备，作业手续齐全、安全生产标准化建设规范、完整。
四、检查中存在的问题
1.27#、28#、32#、19#仓和2#罩棚为2019年新收购入库的自然风干玉米，局部存在水分偏高部位，存在安全储粮隐患。
2.在保管过程中，对于粮食粮情的处理存在不科学、不规范的问题，导致部分粮食货位水分变化不稳定。
3.个别保管员“一口清”不够标准流利，仓内卫生和粮面大杂的清理与四无粮仓的标准存在差距。
4.部分建设年限长的小型仓房没有避雷设施。
5.化验人员存在无证上岗情况。
6.相关业务人员的文化水平和业务能力参差不齐，对账、表、卡的填写存在不规范、不细致、漏项、错填等现象，基础工作还有差距。
7.企业安全生产工作还存在一定的不足，规范化、程序化、标准化还不够。
五、自查后整改情况
针对以上存在的问题，我们进行了逐项整改，具体整改情况如下：
1.针对部分玉米仓局部水份偏高的问题，由于这部分玉米已定在5月份完成出库，我库及时要求业务科将这部分玉米仓定为每周粮情检查的重点仓，平时勤查勤看，及时发现问题，及时采取科学合理方法进行处理，确保本批玉米在5月份出库时不发生任何问题。
2.保管员“一口清”不太流利情况，要求加强学习，利用业余时间熟记熟背，确保在全国粮食大清查普查前熟练掌握。对仓内存在卫生死角，粮面不够平整有秸秆的情况，限期整改，确保在大清查普查前全部到位。
3.对于化验人员存在无证上岗问题，及时汇报宁储粮公司协调自治区粮食和物资储备局，争取考试机会，要求化验人员加强自身学习提高，在有考试机会的情况下，取得证件。
4.对于部分建设年限长的小型仓房没有避雷设施问题，及时汇报宁储粮公司，在有必要的情况下，争取项目资金予以解决。
5.加强企业内部管理和业务人员的专业培训管理，进一步提高企业运行的整体水平和粮食仓储业务的专业化水平。
6.加强“四无粮仓”粮库的基础管理和软硬件设施的建设工作，提高科技储粮、科学储粮的水平，适应国家“藏粮于地、藏粮于技”的战略发展需要。
【关键词】 粮食收购；问题；对策；财务管理
从2005年起，我国在部分粮食主产省实行粮食最低价收购。经过几年的实践，证明最低价粮收购对稳定和促进粮食生产、保护种粮农民利益、稳定粮食市场价格、保障国家粮食安全起到了积极的作用。但是，在执行最低收购价过程中，也不可避免地存在一些亟待改进和完善的问题。笔者就江苏省建湖县（下面简称“我省”）国有粮食购销企业在执行最低价收购粮食中出现的新情况新问题，结合本人从事粮食财务管理工作实际谈点粗浅的看法：
一、执行最低价粮食收购所面临的问题
实行粮食最低价收购，对保护农民利益、促进粮食生产、维护市场稳定、保障国家粮食安全起了积极的作用。但在执行最低收购价过程中，出现了许多新情况新问题。如何改进和完善做好这方面的工作是摆在我们面前的新课题。
（一）仓储基础设施建设滞后,仓容紧缺是比较突出的问题
基层国有粮食购销企业的许多仓储设施都是上世纪六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分粮食购销企业实行了租赁经营，前几年经营困难，一般不会投入资金对老化的仓储设施进行大规模维修改造，不少基层粮库仓储设施老化、仓房条件差、仓容紧张，出现了有仓不能收粮的现象，已不能满足最低收购价粮食收购的需要。有的企业只好打露天囤满足农民售粮，安全储粮存在问题。
（二）农发行系统“库、贷分离”的问题
2008年由市级农发行向中储粮直属库承贷，收购资金由中储粮直属库下划到各县粮食购销总公司，然后再由县级粮食购销总公司会同县级农发行根据延伸收购企业粮食收购情况拨付收购资金；延伸收购企业逐期结报收购实绩，库存随之划转到中储粮直属库管理，这一模式看似合理，但是贷款人毕竟是市级分行，库存监管人却是县级支行，造成贷款、库存分别由上、下两级行管理，库、贷分离，难以实施有效的库贷挂钩管理。
（三）在途资金利息成本的分摊问题
由于收购辅底资金由中储粮直属库按预计收购量向市农发行一次性贷款全额下划到各县粮食购销总公司，其利息按农发行同期贷款利息计算。而延伸收购基层企业的收购辅底资金是由县级粮食购销总公司会同县级农发行为强化信贷资金管理，根据各延伸收购企业粮食收购情况先预付部分然后再按入库进度陆续拨付的，其利息只能按同样方法计算。对于未能全额下划仍停留在县级粮食购销总公司账上的收购资金期间利息无着落，造成资金利息难以分摊。
（四）惠农不能完全到位的问题
在2008年的最低收购价粮食收购中，到收购点售粮除农民外，还有大部分是“粮食经纪人”，这样就有可能让国家的惠农不能完全受益于农民。究其原因，目前在农村，家中男劳力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、妇女和小孩，在出售粮食时，因家中缺乏壮劳力，往往图省事售给“粮食经纪人”，坑农损农事件时有发生，出现了国家惠农不能完全到位的现象。
（五）最低价粮食收购质量、价格难监控的问题
最低价收购不同于一般的市场收购。它是按照“有利于保护农民利益，有利于粮食安全储存，有利于监管，有利于粮食销售”的原则执行的。有收购主体资格的企业在收购时必须公开收购价格，公开质量标准，不得压级压价，满足农民售余粮的要求，同时又要坚持质量标准。但近几年随着最低收购价的连续出台，农民的质量意识也逐渐淡薄，特别是农村收割机推广使用后，田间初步整晒，除杂基本上简化，加之2008年收割期间连续阴雨，给粮食收购工作增加了压力，带来了难度。最低收购价粮食收购执行的主体是粮食购销企业，在执行《预案》过程中，购销企业本身为追求利益最大化，出现了个别企业以质量标准为借口，对需整晒入库的粮食，变相压级压价的现象，而且点多面广，价格监管难度较大。
（六）粮食行政执法存在的问题
粮食行政执法工作机构还不完善，粮食行政执法工作机构至少应包括法规、监督检查、质量监督等方面的工作机构，才能保证粮食行政执法工作全面而有效地开展。还有基础工作不扎实、执法对象还不够明确、执法外部环境还不宽松、执法行为还不规范等等。
二、对所面临的问题的解决对策和建议
面对粮食购销企业出现的新情况新问题，相关单位应发挥现有优势，扬长避短，抢抓机遇，迎接挑战，继续做好新形势下国家最低价粮食收购工作。就我县基层粮食购销企业而言，大部分已采取了租赁经营模式，还没有进行产权制度改革，仍是国有企业性质，享受的是国家税收减免，都是直接或间接地从事国家最低价粮食收购业务。
（一）加大投入，解决仓容不足的问题
仓储基础设施建设是保证最低收购价粮食数量和质量的基础。保障国家粮食安全需要现代化的仓储设施，因此笔者建议一方面国家尽快出台相关扶持，加大对粮食主产区仓储设施的维修及改造资金的投入力度。除新建一批符合现代化储粮标准的粮仓。同时，还要立足现有仓库资源，给予专项仓储维修、建设费用，对其进行维修和改造，延长现有仓储设施的使用寿命。另一方面，中储粮分公司、直属库和县级粮食主管部门都要建立起专门用于承担最低价粮食收储任务的基层粮食购销企业仓库维修方面的基金。另外，中储粮总公司还应根据粮食主产区的粮食库存现状，适时开展移库调运、拍卖销售。可采取提前上市拍卖或与粮食加工龙头企业签定定向合作协议，消化吸纳一部分最低收购价粮食，以此解决当前仓容不足而影响秋粮收购的问题。
（二）加强对最低价粮食的质量管理，明确损耗补偿标准
1. 要参照储备粮管理，推行最低收购价粮食的收购及代储资格认定工作。对不具备清粮设备、通风设备及保管条件的企业，不认定其收购及代储资格，从源头上把好关。2.要严格把好收购质量入库关。相关部门要尽快制定相应的最低收购价粮食质量管理办法，健全制度，做到依法依规加强最低价粮食的质量管理。笔者建议在执行预案中明确最低收购价粮的正常损耗标准和补偿办法，在粮食拍卖后给企业一次补偿到位。同时，指定符合条件的专业检验部门为质量检测权威机构，成立粮食质量检测小组，对入库的最低收购价粮食，要求在入库量达1/3、1/2及满仓时不少于三次抽查质量，出具书面质量检查报告，对一次检测不合格的企业，进行通报批评，责令其改正；对二次检测不合格的企业，暂停其资金投放，待整改到位后再行投放；对三次检测不合格的企业，收回已发放的资金，取消其承储和贷款资格。
（三）提高执行过程中的透明度，保障效果不偏离
中储粮是最低价粮食收购的执行主体，而承担最低价粮食收购任务的国有粮食购销企业则成为最低价粮食收购的责任主体。在最低价粮食收购工作中，为了严格执行,不打“白条”，直接向中储粮直属库申请收购辅底资金,这辅底资金与粮食收购入库存在时间差,期间利息则由收购企业承担。而最低价收购的粮食粮权在，企业除去微薄的收购费用，没有任何收益，不仅谈不上效益，还要为执行而背负沉重的利息债务，势必严重阻碍购销企业的发展。目前，在一些工作环节上还存在信息沟通不够、信息不透明的问题。由于目前粮食管理尚未完全理顺，加上最低价粮食收购实行垂直管理，中储粮与地方粮食管理部门和国有粮食企业之间的协调和配合工作就显得十分重要，因此，国家应进一步完善《预案》各条款，清晰地界定各执行主体、监督主体、配套服务主体的权、责、利，明确财政各项补贴费用的分配方式、在途时间、利息分摊合理方式。
（四）采取措施，方便农民，把国家惠农落到实处
针对部分农民对最低收购价粮食缺乏了解的实际情况，粮食主管部门要借助新闻媒体，加强最低收购价粮食的宣传力度，鼓励农民到粮食收购点直接售粮。有条件的购销企业可以在交通不便、离库点较远的地方设置临时收购点等途径来方便农民售粮；还可以组织一些移动收购点，到困难农户家直接收粮等措施，使国家确确实实惠及到每一位种粮农民。2008年最低收购价小麦销售不畅压库的问题必须引起各级各有关方面的高度重视，尽快加以解决，否则，将影响到秋粮收购工作，影响到党的惠农的落实，影响到社会主义新农村建设。
（五）多方配合，着力抓好最低价粮食环节管理
1. 在收购上，粮食主管部门和农发行要通力协作，实行“联手”管理。建立最低收购价粮食收购管理联合督查小组，实行分片督查，通过明查暗访、核实收购码单等措施，监控企业收购期间是否有“压质压价”等欺诈行为。如发现上述现象，要及时采取相应措施，妥善加以解决，保证托市粮收购正常有序进行，从源头上防范因价格而可能导致的经营风险。对那些恶意抬价，扰乱粮食市场的不法行为给予严厉打击。 对于“质”和“量”环节上的监管，要指定符合条件的专业检验部门为质量检测权威机构，对最低收购价粮食，按入库的进度进行质量检查。同时对最低收购价粮食贷款实行“预案”管理，要求企业缴纳一定的质量保证金，落实好相关风险防控措施，最大限度地降低因质量问题给企业带来的损失，减少经营风险。2.在储粮保管上，由于最低收购价收购的粮食的粮权是国家的，托市收购企业无粮食经营权和所有权。粮食入库后由中储粮系统和农发行联合检查，质量、数量合格后才能验收入库。为了获得30元/吨(在预案中规定50元/吨)的收购费用，基层粮食购销企业在收购季节都想最大限度掌握粮源，从而对收购市场形成竞争态势。最低收购价预案启动后，由于托市企业都敞开收购，掌握了粮源的个体粮商生意火爆，待价而沽，使企业在收购环节实际支付的收购费用高于核定的，无利润可谈。为争取每年70元/吨的保管费用补贴，企业从上至下都高度重视库存管理工作，基本上都严格按照有关管理办法来履行存储合同，以确保储粮的数量真实、质量完好、储存安全。但是，粮食在储存过程中的正常损耗如水分减量、保管自然损耗等，得不到额外补偿，全部由企业负担。由于保管费是按实际保管月份拨付的，剔除粮食保管过程中的正常损耗、人员工资后，国家给的保管费用已所剩无几了。在此，笔者建议中储粮总公司根据2008年的实际情况，应补足20元/吨的收购费用，用以弥补承储企业正常的费用支出。在库存管理上，中储粮直属库、粮食主管部门和农发行要协调一致，加大监管力度，定期和不定期地进行库存检查，做到既节约费用，又杜绝信贷风险。3.在粮食销售上，中储粮总公司要建立季节性、稳定性、可控性的最低收购价粮食多元化销售机制。国家指定的托市粮食拍卖交易市场要充分利用现代化的电子信息的交易平台，采取灵活多样的交易方式，在保证交易安全的情况下，按照“公开、公平、公正”的原则组织竞价销售，尤其是粮食主产区的粮食要优先在网上挂牌销售，最大限度地方便客商，提高拍卖成交率，扩大销售量。承储企业必须凭《出库单》无条件地执行出库计划，并对出库费作出严格的界定，否则将承担相应的责任。各地粮食承储企业在出库时，必须按合同规定的时间、质量、品种、数量交货。
（六）制定粮食行政执法工作措施
1. 加大学习宣传粮食流通法规的力度，营造良好的执法环境。粮食行政执法是当前粮食行政管理部门在粮食购销市场化条件下的一项主要工作职责，能否做到依法行政、执法准确，关键是看执法人员的业务素质和执法水平，这也是重树粮食行政管理部门良好形象的关键所在。因此，县级粮食行政管理部门务必在强化、提高执法人员业务素质和执法水平上下功夫，特别要在学习宣传粮食流通法规方面下深功夫，加大工作力度。2.完善执法工作体系，夯实执法工作基础。。探索在辖区内的乡镇设立或聘用粮食行政执法协管员的办法，以解决执法人员不足的矛盾。3.加强行政执法工作的沟通与协调。；另一方面，要重视与工商、质监、物价、卫生等部门的协调配合，共同执法，各履其职，各尽其责，形成合力，全方位开展粮食流通市场监管和粮食行政执法工作。
总之，只有通过创新和机制创新，使粮食流通改革迈上新台阶，真正形成“市场、市场形成价格、价格引导生产”的良性机制，不断改进与创新，把国有粮食购销企业确定在一个合理的、正确的位置上，使之真正成为确保国家粮食安全的有效载体，才能执行好国家最低价粮食收购
【主要参考文献】
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