论文摘要:文章从分析高职教育的特点和与普通高等教育的区别以及高职课程存在的问题入手，探讨了高职实践课程的理论，提出新知识观、建构主义学习理论、情境认知理论和杜威实用教育理论可以作为其理论基础。
高职教育是和普通高等教育性质不同的另一种类型的高等教育，职业性是其区别于普通高等教育的本质特征:以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合之路。按职业岗位(群)设置专业;以培养生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用型人才为根本任务;以应用为主旨，以技术应用能力、职业素质培养为主线，设计学生的知识、能力、素质结构，构建课程体系;以职业能力为中心，设置相对的、与理论课程并重的实践课程体系。
尽管人们认识到实践的重要性，认为职业能力的养成要在实践中完成，并且把“实践”作为职业教育课程区别于普通教育课程的主要标志，但实际运作的高职课程仍然是以学问知识为主导的，仍然是所谓的“三段式”课程体系。过去，或者指责高职院校，说他们不懂高职教育规律，办成本科教育的“压缩饼干”;或者指责教育评价标准，说它是用理论考试代替实践考核。但是，这些原因都是表面的，正如有学者所说，“到目前为止，人们还没有对实践教学的意义进行理论上的充分说明，尽管人们普遍地相信实践教学的重要性和必要性”。基于以上问题，本文试图对高职实践课程的理论基础进行初步探讨。
一、新知识观—高职实践课程认识论基础
长期以来，受实证主义知识观的影响，教育者们注重的是学生对已有科学概念、命题、公式、事实、方法等的接受和理解，这种知识是客观的、普遍的和可靠的。为了使学生学会适应不断发展变化的社会，高职教育就必须加强普通文化课程与专业基础理论课程的学习，因为这些课程选择的知识都是经过实证的。因此，已经统治了学校教学，实践教学没有其容身之地，而沦为理论教学的附庸。
波兰尼经过长期的思索和探究后提出，人类有两种知识:显性知识和缄默知识。显性知识是指那些通常意义上可以运用语言、文字、符号或数学公式来表述的知识;而缄默知识则是指不能用语言、文字或符号进行逻辑说明的，不能以正规的形式加以传递的，不能加以“批判性反思”的知识。也就是，那些我们平时意识不到但却深刻影响我们行为的知识。
和显性知识相比较，缄默知识是非常重要的一种知识类型，是个体获得外显知识的向导和背景知识，它事实上支配着整个认识活动，对人的行为起定向作用，为州门的认识活动提供了最终的解释匕州亘架乃至知识信念。
首先，缄默知识是大量存在的，正如波兰尼所说，人们生活于它们之中就像生活于自己的身体之中。高等职业教育课程内容的构成主题主要是技术知识和工作过程知识。技术知识是“观念形态的或精神状态的技术，亦即无形的技术;把在技术知识指导下进行的制造和使用物质过程看作技术知识的实现过程，亦即有形的技术”。。
其次，在科学理论证实的过程中，缄默知识也起着重要的作用。缄默知识是人类所有显性知识的“向导”和“主人”。对缄默知识的理解有助于我们更好地理解人类的认识和实践行为。与显性知识相比较，缄默知识在技术知识体系中占有更大的比例和更为突出的位置，具有更大的价值。
缄默知识和显性知识共同构成个体总的知识体系，并且，几乎所有的外显知识都根植于缄默知识。缄默知识的获得主要不是靠读书或听课，而是要亲身参加有关实践，在实践中获取。缄默知识不像显性知识那样容易被记忆、复制和传递，但它们对工作过程的进程却是非常重要的，不仅是个人在实践和工作中取得成功的重要因素，而且成为现代企业核心竞争力的重要基础和源泉。
二、建构主义学习理论—高职实践课程心理学基础
建构主义学习理论反对行为主义用外部特定的刺激作为激发学生学习动机的手段。建构主义认为，知识不是通过教师传授得到的，而是学习者在一定的情境即社会文化背景下，借助其他人(包括教师和学习伙伴)的帮助，利用必要的学习资料，通过意义建构的方式而获得。
建构主义学习观认为，学习不是由教师把知识简单地教授给学生的过程，而是学生建构自己的知识的过程。学生不是被动的信息吸收者，而是信息意义的主动建构者。学生根据自己的经验背景，对外部信息进行主动地选择、加工和处理，从而获得自己的意义。获得知识的多少取决于学习者根据自身经验去建构有关知识的意义和能力，而不取决于学习者记忆和背诵教师讲授内容的能力。
建构主义的教学观认为教学应从问题开始而不是从结论开始，让学生在问题解决中进行学习，提倡学中做和做中学。建构主义教学不是简化环境，而是要学习者在复杂的环境中学习并工作。教师应该在课堂教学中使用真实的任务和学习领域的一些日常活动或实践。教师应设计支持并激发学习者思维的学习环境，鼓励学习者根据可替代的观点和背景去检测自己的观点，提供机会并支持学习者对所学内容与学习过程的反思。反思和思考是意义建构的关键。。
高职实践课程就是基于建构主义学习理论的探究性学习模式。高职实践课程与建构主义学习理论都强调活动建构性。在实践课程中，通过实验、实习、课程设计、毕业设计(论文)、社会调查、生产劳动等具体的实践环节，通过合作学习，在解决具体问题情景中完成对知识的意义建构。
三、情境认知理论一一高职实践课程学习理论基础
学习理论先后经历了行为主义、认知主义到建构主义的转变。自20世纪80年代末以来，情境认知已成为一种能提供有意义学习并促进知识向真实生活情境转化的重要学习理论。
情境认知理论认为，思维和学习只有在特定的情境中才有意义。所有的思维、学习和认知都是处在特定的情境脉络中的，情境性在所有的认知活动中都是根本性的。不存在非情境化的学习，脱离情境的学习是没有意义的，无效的。高职教育提供给学生的往往是被传统学校文化扭曲了的真实活动的劣质替代品。讲授式的教学、被动的学习和形式化的成绩测试与评估被隐含在学校的这种自给自足的文化之中，形成了至今在学校中占有优势的传统教学模式。因此产生的结果是:与学校教育培养人才的目标相反，在学校文化中的成功者未必能够成为真实职业世界中的成功者。
情境认知理论强调情境活动的真实性和真实的活动。在情境认知理论看来，“学生为形成专家使用的技能，他们必须从事类似的认知活动—真实情境中的真正任务”。真正的任务是具有凝聚性的、有意义、有目的的活动。因为，真实性具有重要的潜在的动机资源，能帮助学生形成对情境意图的觉察，指引学生的活动，即真实的情境向学生暗示了情境资源和相关问题。
高职实践课程正是试图通过设置基于工作的、模仿从业者真实活动的学习环境，或借助信息技术设计的逼真、仿真环境和虚拟实境来提高学习的有效性，并保证知识向真实情境的迁移。高职实践课程的内容主要来自于工作世界的实践任务，学生是在完成实践任务的过程中获得职业能力的。
四、实用主义教育理论—高职实践课程价值论基础
杜威针对传统教育中的弊病“以教师为中心，以书本为中心和以课堂为中心”，提出了实用主义教育理论。概括起来，其主要观点包括:
关键词：高职技能教育；理论基础；实施原则；操作路径
职业技术教育是“生产生产力”、“造就劳动者”的教育，而高技能性正是生产力发展的本质要求，或者说是先进生产力的体现。随着经济结构的调整和产业升级的加快，经济的发展正由劳动密集型向技术密集型和知识密集型高移和转变。对高技能人才的需求越来越紧要和迫切。高等职业教育作为孵化技能。开发人力资源的重要教育形式。培养高技能人才、服务经济社会的发展是它的天职。也是它的本质属性和核心价值的体现。为此，教育部2006年第16号文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》明确指出：“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。”本文拟就高职高技能教育的理论基础、实施原则与操作路径谈谈自己的管见。权作“抛砖”，意期“引玉”。
一、高职技能教育的理论基础审视
(一)知识类型理论是高职技能教育的教育学基础
著名认知心理学家皮亚杰认为：知识是主体与环境或思维与客体相互交换而导致的知觉建构。知识是个体通过与其环境的相互作用而得到的信息及其组织。从个体的知识结构角度出发，通常可将知识分为信息性知识、思想方法性知识、经验性知识、技能性知识四类。信息性知识，也称之为事实性知识或陈述性知识。这类知识在学校教学内容中占有相当大的比例，是回答“是什么”的知识。思想方法性知识。这类知识是经过提炼、过滤而沉淀下来的对工作、学习、生活最有用的知识，是带有方性质和智慧品格的知识，是人们应对和解决实践中各类问题的最重要的知识，是属于“为什么”的知识。经验性知识。就是个体亲历或体验到的知识，这类知识既包括动手实践的经验，也包括动脑实践的经验，亦称为直接经验。本质上讲，它是一种程序化的知识。技能性知识，即主体在知识经验的基础上，经由练习而形成的完成一定任务的行动性知识。实践产生经验，而多次实践达到“自动化程度”，便形成了技能。技能一旦练就，比经验更深入、更巩固、更不容易遗忘、迁移性更好。显然在这四类知识当中，前两类是认识世界的知识，后两类是改造世界的知识，高职技能教育所要学习的主要是“怎么办”和“如何做”，用于增进和提高人们实践活动效能的知识，因而是以经验性知识和技能性知识传授为主的教育，“是什么”的知识和“为什么”的知识要少讲，而要突出经验性知识和技能性知识的讲练与习得。
(二)实用主义理论是高职技能教育的哲学基础
杜威是“20世纪最伟大的教育哲学家，他的教学论是建立在实用主义和经验自然主义哲学的基础之上的。”他所主张的实用主义教育是高职技能教育的哲学基础。。这从他的“教育即生活”、“教育即生长”两个著名的教育哲学命题和他最早倡导的“问题教学法”中，就可以看出端倪。其次，杜威的教育观是“主行论”教育观。他认为。观念、知识本质上就是经验，经验中包含着主动作用，包含着“做”，包含着“行动”。他指出“行动处于观念的核心”，“认识本身就是一种行动”，“做事的能力可能是知识的最基本的意义”。显然，杜威所强调的教育向生活的回归，“从经验中学”，“从做中学”的理论，都为高职技能教育奠定了哲学基础。
(三)三重智力理论是高职技能教育的心理学基础
著名心理学家斯腾伯格1985年提出了著名的“三重智力理论”。他认为人的智力是复杂而多层面的。成功的智力包括分析性智力、创造性智力和实践性智力三个方面。分析性智力用来解决问题和判定思维成果的质量：创造性智力用来帮助人们从一开始就形成好的问题和想法：实践性智力则可将思想及其分析结果以一种行之有效的方法来加以实施。显然理想的状态是三种智力的平衡共存于智力主体，但事实上。对于具体的个人而言，这三种智力并非平均分配的。在现实中我们经常看到，一些在学校学业成绩出众的人，在从业生涯中却相当失败。如北大才子卖肉，复旦学子卖鸡蛋，清华女硕士卖菜等，就说明了这一点。相反一些在校学业平平的人，却可能会获得职业生涯的成功。其原因就在于实践性智力的高下。斯腾伯格认为：实践性智力是能使一个人产生解决实际工作和生活中问题的能力。根据这一理论我们认为，高职生虽然可能在传统智商上低于长于学业的分析性智力的人，但这只是智力类型的不同，而非智力水平的高低，更不代表他们不具备接受职业教育的能力。他们更喜欢实践的学习方式而不是抽象的学习方式，他们学习知识的特点应该是与职业需要和岗位实境相耦合的。
(四)人力资本优先发展理论是高职技能教育的经济学基础
人力资本理论将人的能力视为资本，认为这种资本是凝聚在劳动者身上的知识、技能与能力的总和。舒尔茨曾测定，美国战后农业生产的增长，只有20％是由物力投资的结果，80％主要是教育或与教育有关的科技的作用。这表明人力资本投资收益率大于物力资本投资的收益率。以德国和日本为例，这两个国家之所以能够在二战后迅速崛起，主要是注重人力资本投资的结果。这已是众所周知的事实。世界经济史上曾出现的三次经济赶超成功的范例，即美国赶超英国，日本赶超美国，韩国赶超西欧，而这三次赶超都是以人力资本追赶为先导的，，著名经济学家马歇尔说：“所有的投资中，最有价值的是对人本身的投资。”因为一切经济效益的取得都是人才效益的凝结，人才是企业经营的根本和制胜之道。从这个意义上说，世界各国在经济发展上的竞争实质上就是人才的竞争。有人问日本松下电器公司创始人松下幸之助，“贵公司生产什么?”松下先生回答：“我们造人，也造机器。在制造产品之前，首先造就人才”。重视人才的培养和造就，这就是一个从三人组成的经营家用电器的小商号，发展成为今天世界著名电器大企业的成功秘诀。同理，如果企业、国家重视对人力资本的投入，为高等职业教育的发展奠定坚实的基础，必将会大大提升高职技能教育的水平和质量。
(五)建构主义理论是高职技能教育的教学论基础
经验性学习离不开实践情境的土壤。建构主义者认为，学习是学习者从自己的经验中积极构建知识和意义的过程。知识是主体在与环境的相互作用过程中建构的，是主体赋予自己经验的一种形式。；3.认知对个体的经验起组织作用，并使之具有意义，而不是一个精确地表征现实的过程：4.认知不仅有生物的、神经的结构基础，而且是社会的、文化的和以语言为手段的相互作用。高职技能教育应以建构主义作为教学论基础。引领学生从自身的经验中积极构建知识和意义，经验是人通过反省思维，而把握到的作用于外部世界的过往经历的总结。经验在本质上是情境化的。它是靠一种在场的体验生成的，在本质上是一种“做中学”的参与性活动。高职技能教育要想提高教学绩效和质量，就必须创设反映知识在真实生活中应用的、有助于知识建构的情境，借此激活学生的经验。帮助他们理解、体验、操作，并在这一过程中生成新的经验，完成技能和知识建构的良性循环。
(六)学习风格理论是高职技能教育的方基础
“学习风格是学习者持续一贯的带有个性特征的学习方式，是学习策略和学习倾向的总和。。2.行动学习型，即习惯于诸如实际操作、动手尝试等实践方式。3.听觉学习型，即习惯于诸如朗读背诵、口头解释等听觉方式。4.视觉学习型，即习惯于诸如资料默读、图形自绘等视觉方式。对于高职生学习来说，主要适用于第二种“行动学习型”风格类型，其次是第一种“互动学习型”，而这两种尤其是第二种是高职技能教育学习的主导类型，体现了高职技能教育学习策略倾向，是高职技能教育学习的方基础。
二、高职技能教育的实施原则把握
(一)主导核心技能的培养的原则
任何专业技能都是多元组合技能体系，都不是单一的和均衡的构成。它们都可以根据某一岗位操作需求和重要程度，分解成主导技能、非主导技能、相关技能等等。高职教学首先要分析出某一岗位的主导核心技能。然后以此为着力点，狠抓主导技能教学和主导技能打造，突出技能培养的重点决定环节和主导方面，打造好他们一生的职业底蕴，这应该是技能培养和教学的首要原则。一位老师拿出一个广口瓶，放人若干个鸡蛋大小的鹅卵石，直到高出瓶口。然后问学生：瓶子装满了吗?学生回答说：满了。老师接着又往瓶子里装了一些碎石，摇了摇，又问：现在满了吗?有学生回答：可能还没有。随后，老师又拿出沙子往里面装，装满后又使劲拍了拍，然后又问：现在满了吗?学生们大声回答：没有。最后老师又拿出一壶水往里面倒，直到水与瓶口齐平。主导核心技能犹如放入在学生生命瓶中的大的石块。如果本末倒置或喧宾夺主，先放入碎石、沙子和水，大的石块就无法再放进去。学生学到的可能只是一些效能不大的边缘技能。所以高职技能教学一定要把握重点，突出核心技能培养。
(二)技能培养和训练充分的原则
技能是指“通过练习获得的能够完成一定任务的动作系统。”技能是属于难以被语言编码的、隐性的程序化知识，不能通过背诵和记忆的学习方式掌握，它是指向行动体系的本领。必须靠训练才能达到“会做”的目的。而且训练必须充分到位，才能确保技能的习得。心理学上有一个过度学习理论，要求知识掌握之后，还应有一个继续学习的追加期，才能使所学更为巩固深化、效果最好。对技能教育来说更是如此。熟能生巧讲的就是因训练充分而产生的功效。教育部出台的文件，为什么要规定理论讲授“必须：够用”即可，而要突出实践教学，其比例至少要达到6:4，也就是为了要保证给学生的技能训练足够的课时和空间，以保证训练的实效性。与此相反，如果技能教育训练不充分、不到位，学生就会迷失在功亏一篑的效能的“边际”。学出来的也都是“半吊子”，很难说培养出了合格的高技能人才，也难以顶岗操作，实现充分就业。
(三)动作技能和心智技能并重的原则
动作技能是彰显于外的操作技能，培养这种技能的教学，我们称之为显性实践教学。动作技能是一种“硬本领”，是高职生职业定位的媒介和融入社会的最本质的一个空间，必须予以高度重视和悉心打造。心智技能则是主导实践操作的综合能力，表现为分析问题、解决问题的综合应用能力。它是在第二信号系统的内部指挥下完成的心智性实践的能力，高职教育并不是培养只会单一机械操作、简单劳作的工人，而是能够处理实际工作中遇到的多变性、复杂性、综合性问题的高技能人才。这种实践教学我们称之为隐性实践教学。它是内隐于里的一种“软本领”。但它却是最能体现人的本质特征的一种根本性技能，是可以提高学生的综合素质，使其获得可持续提升的重要技能，因而应该放在与动作技能同等的地位加以重视并着力培养。
(四)技能培养与就业目标相一致的原则
技能教育中，培养什么技能，不是依主观判断如何而定，而是以职业岗位需求和就业需要来确定。岗位需求是高职技能教育的针对性目标，即“针对岗位练技能”。就业需求是高职技能教育的终端需求，是技能培养所欲达到的终极目标。前者是服务于就业的过程与手段，后者才是统驭训练的目的与根本。所有高职技能教育的程序和环节都必须以此为导向，依此来设计，即依据岗位和就业需求定培养方向：依据岗位和就业需求定合作伙伴；依据岗位和就业需求定教学内容和教学方式；依据岗位和就业需求定师资配备：依据岗位和就业需求定文化素养要求等等。这样才能实现毕业即就业的零距离过渡，实现“出口畅”的人才产出目标。否则培养出来的人才，训练掌握的技能，岗位不需求，就业无着落，岂不是最大的浪费。。否则这种教育就只是一种装饰性的，受教育者获得的很可能是一个与自己真实需要和存在相背离的符号。
三、高职技能教育的操作路径选择
(一)转变课程理念，彰显技能实践
课程理念是指导课程建设与改革的思想观念和实践指南。它决定着高职课程建设与改革的方向。如高职教育究竟是以知识本位、能力本位，还是以技能本位为指导建构课程。其取向、路径和效果都将迥别。“知识本位”的课程理念，势必把高职教育引向理论学习和学科式教学，显然是错误的；“能力本位”当然是指向能力的培养，比知识本位进了一大步，但能力的外延太广，容易被泛化而定位过宽：只有“技能本位”(这里的技能是指具有一定复
杂程度的高技能)才是符合高职教育特点和规律的准确定位，才能把高职教育引向重视实践教学和技能建构的正确方向。因而高职教育应确立技能本位的课程理念，彰显“能育”为本的教学思想。这就要求，首先要建立能力的等级标准，把能力序列引入教育系统，形成与学历系列并行的能力教育系列。教学安排不仅依据知识序列递进的要求，还要依据能力序列提升的要求，形成知识能力并进的教学安排。其次，要按能力标准设计课程和培养计划，落实实践技能的培养。可以按照“初级技能――高级技能――综合技能”职业技能的层次，将课程分解为初级技能课程――高级技能课程――综合技能课程。并将不同层次的技能训练嵌入到“课内实验――课程实训――校内综合实训――校外顶岗实习”四个实践环节中去，切实将学生的职业技能培养落到实处。第三，加强实训、实习基地建设，不断改善实训、实习基地条件。实训、实习基地是职业教育的“心脏”，是产出“生产力”的地方。。
(二)压缩知识教学，强化实践教学
高职教学内容的构成可概括为“三基”，即基础知识教学、专业基本理论教学。专业基本技能教学。但不同类别的高校，不同专业的教学，对“三基”的侧重和配比是不同的。高职教育是以致用为宗旨的就业教育，是高技能教育，自然要倾向于“基本技能”教学。但就上述课程内容组合来看，前两部分内容都是属于理论知识板块，占70％乃至80％的比例，理论知识多，实践课程少的特点非常突出。从时间的总体分配看，现行高职一般第一学年学习普通基础知识，第二学年为专业理论知识，第三学年才是基本技能的实习实践。而第三学年学生面临就业压力要找工作，心有不安，真正有效的学习时间也就是一个学期。形成了4:1，甚至5:1的理论课与实践课学习时间比。这样的内容与时间倒挂，显然不利于技能教育实施和高技能人才的培养。所以，必须压缩理论知识教学，强化实践技能教学：1.压缩理论教学。一要以“必须、够用”为原则，围绕职业能力培养需要，进行提炼、剪裁、精选，节制理论教学：二要强化理论课程的整合。“即围绕着特定的教学目标要求，去掉重复的部分，合并类似的部分，删减繁琐的部分，扬弃过时的部分，保留个性的部分，增加先进的部分。”2.突出实践教学。要按照教育部2000年出台的《关于制定高职高专教育专业教学计划的原则意见》三年制专业实践教学一般不低于教学活动总学时的40％的明确要求，确保“实践教学在教学计划中应有较大比重”，这样才能使学生的职业技能培养获得实践保障。3.开展崇技创新活动，设立技能创新学分。在没有实行学分制的离职院校实行技能创新加分制。它是指学生在技能竞赛、科技成果、论文、手工制作活动方面，取得高水平的成绩而获得的一种特别学分。创新学分的设立有利于促进高职实践教学体系的完善，有利于形成以技能训练为主的高职教育特色，培养学生创新精神和实践能力。
(三)培养核心技能，带动相关技能
任何一种职业岗位都有一种主打的、奠定从业基础的核心技能，也称关键技能。核心技能是一种基础的、可迁移的、对劳动者的未来发展起关键性作用的能力。它不随岗位的消亡而消亡，是相关技能习得的基础和实现迁移的关键，有利于应对职业频变的流动性。因而高职技能教育要突出核心技能培养，把核心技能教学放在中心地位、主导地位，纲举目张。如滁州职业技术学院推行的“核心技能一体化”教学，以职业能力培养为中心，以专业核心技术培养为重点，以强化专业核心技术技能为主线，在整体教学过程中围绕核心技术技能展开，为核心技术技能的培养服务。。。；；。以软件企业的开发标准，对项目进行设计、编码、测试，实现中大型企业项目的开发。三大技能模块由浅入深，层层推进，构成一个完整递进的逻辑体系，一个技能模块完成，再进入下一个模块，教学目标的可操作性与可实现性增强，有效地提高了技能教育的质量。
(四)探索优教模式，提高教学质量
模式是一种理论的价值取向及相应的实践操作方式系统。高等职业教育技能教育模式是根据高职教育的教学需要，探索并建立起来的一种优化的能力培养的方对策系统，是指导教师进行技能教学活动的基本操作范式。优化的技能教育模式，应当是符合培养目标要求，符合特定课程内容需要，符合高职教育的特点和规律，具有良好的课程效果预期的模式，对于提高教育教学质量具有积极的促进作用。正如教育部16号文件所指出的要“积极推行订单培养，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式”。这样的模式还有“核心技能一体化”教学模式，“教学做合一”模式，问题导向教学模式，案例教学模式，情境化教学模式，工作过程导向模式等。这些教学模式的共同特点是：1.非理论本位和知识本位的，而是职业本位和技能本位的，它们是学科体系的解构，行动体系的重构。。3.体现了以实践为核心内容和主导倾向的职业教育课程特色，符合技能教育的特点和规律。
关键词：城市；行政执法；理论基础
中图分类号： K915 文献标识码： A
引言：城市涉及市容环境卫生、城市园林绿化、交通、市政、城市规划、工商行政以及法律、法规授权进行的其他方面的城市管理，其目的在于维护城市的正常秩序，保障市民良好的生活环境，提高市民的生活质量和建立和谐的城市家园。从城市管理的内容来看，它与市民的公共利益密切相关，是城市健康发展不可或缺的保障。所以，系统地研究与城市行政执法相关的理论问题，为进一步完善法律制度和推进行政执法创新，具有重要意义。
1、我国城市行政执法的法治建设存在的问题
1.1执法主体地位与职责不明
我国《行政处罚法》规定，行政机关行使有关行政机关的行政处罚权可以由或者经授权的省、自治区、直辖市决定，但是，只有机关能够行使人身自由的行政处罚权。作为一个行政机关的行政主体，被赋予了庞大的行政权力。在2000年和2002年，根据行政执法过程中出现的问题，分别下发《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（[2000]63号）以及《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）。文件明确要求集中行使行政处罚权的行政机关不得作为一个部门内设机构或下设机构，而应当作为本级的一个行政机关。然而，在事实上，部门直接由地方管辖，这样很容易成为完全附属于地方的工具。
1.2行政执法部门监督机制不完善
目前，行政执法部门监督机制不健全，在工作中往往容易让人钻空子。从内部来看，对于监督的设计忽视了人的利益，未从“经济人”出发。引人市场经济之后，“经济人”逐利行为难免在执法活动中存在，执法人员寻租行为的出现自然而然。现行的内部监督制度没有对于执法活动进行完整监督的制度，仅仅是行政执法责任制和评议考核制，当前所有的监督均未从“经济人”角度出发制定标准，使得执法趋利化，“钓鱼执法”“经济执法”“选择性执法”等现象层出不穷。
从外部来看，外部监督机构分工不清。外部监督体系的设计主要表现在监督的“交叉带”和“空白带”两个方面，每个部门表面上严抓严打，但时效性差。在执法过程方面的监督仅仅局限于上级法制部门监管，其他部门“无人问津”，有损群众权益。
1.3城市执法工作的理念滞后
城市执法工作人员法律意识淡薄，对各职能部门的执法权限模糊，往往将许多不属于自己职能的事件纳人自身范围，尤其当全国范围内普遍进行清查活动时，各地城市执法人员往往四处遍布，在执法过程中存在歧视现象，造成越权执法和不遵守法定程序现象时有发生，不仅给百姓心目中留下不良印象，而且极易产生冲突，甚至导致暴力抗法现象。
2、公共利益优先的依法治国理念
依法治国的核心是依法行政，而依法行政的核心则是行政执法。所以，理清依法治国的理论依据，也就明确了行政执法的理论基础。治国理念总是建立在既有的传统思想文化基础之上的，传统哲学及其反映的民族精神对于治国理念具有重要的指导意义。
人们不需要争“物”的和谐，显然是真正的和谐，因为这种和谐满足了每个人的愿望。权利是用来保障公民利益的，所以当公民利益得以实现的情况下，权利就成为被动的“看客”。国家依据法治原则，赋予公民权利，确保公民在“争”的过程中尊重并遵守规则，即法律。所以，作为公共利益的守护者和分配者，其管理和执法的公正与否对于公民利益直接产生重大的影响。孟德斯鸠指出：“一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力，一直到遇有界限的地方才休止。”
作为行政管理者或者行政执法者，从管理和服务公众的度来看，道德层面上应该是高尚的“自愿者”，其承担的职位在剥离“权力”的味道之后，就只剩下精神层面的满足感，因为从党的先进性及其“全心全意为人民服务”的宗旨可以得出，行政管理或执法的承担者必须在道德层面具有高尚性，在思想层面具有先进性，将为公众服务作为终极目标是行政执法者理所当然的选择。所以，明确作为依法治国方略的法治目标具有基础上的指导意义，因为行政目标必须服从于法治目标，而法治目标决定了行政目标的指向，即对公众的服务性和行政执法者的高尚性、先进性。与其相应的是，行政执法者的选拔和考评以及公共监督制度对于我国的行政执法相关制度的建立将具有指导意义。
3、“市民社会”理论与权利本质
“在市民社会中，每个人都以自身为目的，其他一切在他看来都是虚无。但是，如果他不同别人发生关系，就不能带到他的全部目的。因此，其他的人便成为特殊的人达到目的的手段。但是特殊目的通过同他人的关系就取得了普遍性的形式，并且在满足他人福利的同时，满足自己。”黑格尔认为，在家庭之中，每个人都受家庭伦理的约束，以“爱”为纽带，置身其中。然而，就像人无法摆脱家庭一样，人同样也无法摆脱社会群体，所以人就同时具备了家庭与社会的二重性。。在黑格尔看来，在市民社会中，每个人都首先为自己着想，而且其他人则成为实现自己愿望的媒介。但是由于这种思考和行为模式是每个人的特征，所以就具有了普遍性。每个人在满足自己愿望之前总是要满足他人的愿望，从而达到满足自己愿望的目的。
在我国的法治建设过程中，法律与道德的界限经常被混淆。在很多情况下将本应该是法律要求的事项表述为道德诉求，将遵守法律和尊重法律混为一谈，常常使人误解遵守法律是一种道德义务。
“在法治社会中，法律必须被信仰，否则它形同虚设”。社会的发展在倡导高尚品格的同时，必须铺设坚实的基底规则，或者底线规则，而这个规则的基本原理是：遵守法律，即是捍卫自己的权利和利益。对于每个人来说，遵守法律不是一个道德要求，而是现实的自我利益保护的要求。遵守法律本身并不体现为高尚，而是体现了对自我利益的认知。在行政执法过程中发生的很多事件，都是基于对于守法道德化的误解而产生的。很多执法者不懂执法的根据乃至法律的内在涵义，只知执法，不知违法；同样很多执法相对人的法律意识淡薄，甚至不知法为何物。在这种情况下，法律常常会成为暴力事件的旁观者，被冷落到了一边。
结语：城市行政执法作为依法行政的具体行政行为，应当在理论源头上为其执法搭建制度框架，形成究责机制，使行政执法不再是对于“事件”的事后补救，而是在合理的制度设计基础上实现真正的和谐执法。
参考文献：
[1]王仰文.论城市管理行政执法领域法律冲突的基本特征[J].岭南学刊，2011，04：83-87.
关键词：基础会计；教学；举例分析
中图分类号：G633 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）-09-0200-01
一、立足教材进行了基础性理论教学
教材是老师教学的根本依据，是学生学习的基础。通过对教材知识的教导，让学生会计基础性知识有基本的理解，对以后更深入教学和学生的实践活动打下坚实的基础。
例如在财产物资的盘存制度的教学中，让学生对实物资产的两种盘存制度：永续盘存制和实地盘存制的含义、优缺点有了基本理解。使学生初步掌握实物资产二种盘存制度不同之处如：永续盘存制既登记增加数又登记减少数，能随时查出余额，有利于加强管理，但会计核算工作量大。实地盘存制只登记增加不登记减少数，期未通过实地盘点的实存数额倒挤出本期的减少数，核算工作量简单，但手续不严密，不利于管理。
二、由浅入深，组织学生进行讨论，激发学生学习热情，同时也深化学生的对知识的理解
会计理论知识专业性较强，学习相对比较枯燥，因此要提高学生的学习热情，调动学生学习积极性，就成了在教学中的一大课题。在这么年教学实践中我发现，在课堂上用一部分时间由学生自行组织讨论，提高学生的教学参与度，更能提高学生学习热情，调动学生学习积极性，从而提高学生学习效果，达到我们教学目的。
例如在学生基本理解了两种盘存制度的优缺点后，我让学生自主组织讨论“若你是企业管理者，你要采用哪一种盘存制度？”。经过几分钟的自由讨论，几乎所有的学生都认为应采用永续盘存制。对于这个结果，我提了一个问题“若是你开小商品批发店？”。我们能把每次销售都在账面上体现出来？有没必要呢？学生经过一段时间讨论认为 “能，但成本太大。”“那怎么办？”我说。学生答说“采用实地盘存制，以存定耗”。通过这次组织讨论，使学生更深入的理解了永续盘存制和实地盘存制这两种盘存制度的优缺点和适用范围。通过学生的参与，改变会计教学的单调性，增加了教学的趣味性，提高了学生的学习热情。这也减轻我们老师的教学压力，达到事半功倍效果。
三、注意细节，对于相互之相有关联的会计知识点，采用比较分析方法进行教学
通过对比找出关联知识点的相同点、不同点，有助于加深学生对基础知识的理解和掌握。我们中职教育所面对的大部分学生，在义务教育阶段学习习惯、学习方法、学习积极性并不是很好。所以我们不能象教普高学生那样，对学生学习只要稍微点拨一下，学生就自觉的去复习理解并想方设法去掌握。这就要求我们中职老师要更多的时间和精力，精研教材，备好每一节课，使我们的教学通俗易懂，学生才会有兴趣去学，才能真正理解和掌握。
。这些我们老师可以通过对教材的分析和理解，找出二者之间的关联。
相同点：二者均是实物资产的盘存制度，都需要在期未通过实地盘点查出实物资产实有数。
不同点：①账面记录方法不同：永续盘存制既要登记增加数也要登记减少数，实地盘存制只登记增加数不登记减少数。②减少数确定方法不同：永续盘存制直接根据账面记录确定减少数，实地盘存制只能在期未通过实地盘点倒挤出本期减少数。③财产清查目的不同：永续盘存制是为了查明账实是否相符，实地盘存制是为确定期未结存数，从而倒挤出本期减少数。④适用范围不同：永续盘存制适用范围广，实地盘存制适用于品种多、价值低、交易频繁的单位。
当然学生若是认真分析，也可以找出它们之间的关联，这只是对部分优秀的学生来说是可以做到，但大部分中职学生来说要做到这一点是很困难的事。这时我们老师通过对两种盘存制度比较分析，找出二者之间异同点，就可以加深了学生对永续盘存制和实地盘存制的理解和掌握，从而降低了学生的学习压力，提高学生学习兴趣，达到我们教学的目的。
四、举例分析，通过数字说话，使会计教学中一些较难理解知识、概念通俗化，让学生易于掌握和理解，并且使他们记忆更深刻
。这时若通过例题分析则可以达到不一样效果。
“知识管理”是一个跨学科的方法，充分利用知识来实现组织的目标。。
2知识管理的目的
知识管理的目的是提高每个员工在组织内的能力和他在整个团队中知识的影响力，提升整个组织的性能和效率。这会形成一个知识能动文化和知识共享的组织结构。同时，其相关的技术方法在许多领域也是一个全新的课题。例如，计算机支持协同工作、认知科学、技术写作、文档管理、面向对象的信息建模和电子出版技术等。
3知识管理的价值
放眼当下的市场，通过观察不难看出最有价值的公司往往是那些知识创新驱动的，即知识驱动。知识管理可以给组织带来至少5方面的价值：鼓励创新；完善决策；减少回复时间，改善客户服务；产品和服务的快速推广，增加收入；认可并奖励员工利用知识来提高他们在组织内的自我认同感。因此，知识管理的价值是显而易见的。
4知识管理的方法
知识管理方法即组织中理论认知和实践知识管理相结合。它使大量信息转化为知识成为可能，无需时间与地点的就可以将人与知识连接起来。个人或组织使用知识管理技术来收集和处理信息、数据，将其转化为知识，使知识更实用并且有效，最后在工作中运用所得的这些知识。。对于公司来说，选择适当的知识管理方法非常重要。
4.1知识发现技术
对组织内部各种数据与信息的获取、并将这些信息组织成有用的知识可称为知识发现技术。知识发现技术的目的在于在组织现有数据基础上，创造更大的价值。同时，它可以使这些数据更加具有实用性，而不仅仅只是一个个的死数据。由Fayyad,Piatetsky-Shapiro和Smyth于1996年提出。。
4.2知识存储库技术
知识存储库技术好比置身于一个巨大图书馆中的图书管理员，他可以将大量的书籍、文章、期刊进行分类；同时，可以选择信息和数据，自动更新数据库，根据组织特点来优化数据库的结构。知识存储技术通常包含知识库存和知识地图等。这是一个包含员工的显性知识和隐性知识的系统。同时该系统可以定制不同信息或数据的订单，通过组织和用户偏好的需求进行设计。
4.3智能助理技术
智能助理技术对于处理大量数据信息和知识非常有效。在一个稳定的环境下可以应用于一系列关于用户操作的订单或者指定的程序。智能助理技术通常可以从用户中得到任务和命令，并熟练应对任务和秩序，以完成任务。智能助理工作一般分为3个步骤。首先，确认给定的任务；其次，评估最有效的方法来实现这个任务；最后，采取方法来完成这项任务。
4.4群件技术
群件技术是一个整体协作、在计算机网络平台上联合工作的工具系统。它是在员工和任务中提供即时的、全面信息的一个阶段。该技术可以将文件数据功能、信息传输系统和交互系统相结合来帮助员工和整个组织改进并应用知识管理。此技术其中一个最重要的特征是远距离的讨论，它可以应用在网络会议系统、论坛、电子邮件和即时群消息。以上是知识管理技术的4个分类。其主要目的是通过加快信息和数据搜索速度、组织现有和未来的信息、提高对超载信息的处理和增进知识传播，以更好地进行组织内部的知识管理。
5使用知识管理方法时需要注意的问题
所有与知识管理相关的技术方法对组织中知识管理的应用起着至关重要的作用。然而大多数的技术在使用实施的过程中总会出现问题：人类如何与机器和谐工作。组织在使用知识管理技术时，必须注意两个关键的问题。首先，管理层需要选择一个适合于组织整体结构和工作流程的技术。第一步，要了解信息搜索、信息连接和信息共享中出现的问题。第二步，对所有员工进行调查，了解他们的喜好并询问他们提出的建议。第三步，在收集所需的信息后，管理层将决定最适合组织的技术。决策者必须确保新实施的技术将有助于实现当前的组织目标，并且不会在实验期造成任何麻烦。否则它满足不了快速知识共享、知识传递和知识处理的设计目的。其次，因为人与技术的合作一定会出现问题，所以对于任何一个技术的使用，组织必须预留下实验期的时间。但是当技术实施的过程中，如果在技术和人之间有了冲突，组织决策者必须把人作为首位。否则只会浪费所有的时间和努力，知识管理在组织中也将不会成功。知识管理技术的实施是一个漫长的过程。因为它是一个复杂的、全面的系统，需要时间来测试是否可行。面对所带来的影响和问题，决策者必须有耐心，而且懂得如何理解和使用它。
6结语
市场经济指的是市场在资源配置中发挥主导作用的经济运行。而财政作为经济的一种手段，它在市场经济中存在的必要性是什么？
一、 国家的存在是财政存在的充要条件
财政是国家凭借其政治权力参与国民收入的分配。国家在出现后，它并不进行生产。然而，为了维持它自身的存在和运转，国家又必须从国民收入中分到一块来满足自己的需要。由于国家不进行生产，它不可能通过交换的形式来获取它所需的社会产品，它所拥有并能加以运用的，只有强制性政治权力。国家凭借强制性的政治权力参加社会产品的分配，就是原始的税收——财政收入的主要形式。另一方面，国家为了维持自身存在和运转消耗社会产品的过程，就是财政支出。因此，国家的存在是财政存在的充要条件。只要国家存在，财政就能够存在；只要国家存在，财政就必然存在。财政的存在，只需要国家这个唯一的前提。可以说，财政是国家内生的一种东西。从古代的奴隶制国家、封建国家，到现代的计划经济国家，无不如此。在执行市场经济的国家中，国家仍然是财政存在的充要条件。与财政的这种存在必要性相关的是财政筹集收入的职能。
二、 市场经济下财政存在的必要性得到了扩展。
市场经济下，市场对资源配置起主导作用，市场上的一切经济行为都是按照价格机制运作。古典经济学家们认为，完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，使资源配置和社会生产达到最优状态，即所谓的“帕累托最优”。。但是，我们看到，现实情况并不是这么理想，在市场经济下，我们对财政存在必要性的认识还应该更进一步。问题主要在于完全竞争的市场机制只是经济学研究中的一种理想，在现实生活中并不具备形成完全竞争市场所需的全部条件。而只要有某一条件没有得到满足，市场机制在实现资源有效配置上就有可能出现失灵。
西方经济学家对市场失灵现象进行了分析，认为导致市场失灵(market failure)的根本原因在于价格信号并非总是能如实反映社会边际效益和社会边际成本。
1、公品
公品是市场失灵的一个重要领域。西方经济学认为产品分为私人产品和公品。萨缪尔森在其《公共支出的纯理论》（The Pure Theory of Public Expenditure）一文中给出了公品的定义：纯粹的公品指的是这样的物品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。西方经济学家根据萨缪尔森的定义，总结了公品相对于私人产品的特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。由于公品具有上述特征，市场对公品的生产进行资源配置时，就会出现失灵的现象。一般来说，由于“免费搭车”现象的存在，完全由市场决定的公品的生产量是不足的。在这种情况下，就应该设法增加公品的供给。
2、外部效应
所谓外部效应，是指私人边际成本和社会边际成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。即某些个人或厂商的经济行为影响了他人或厂商。却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。由于私人经济主体主要以追求私人利益最大化为目标，所以对于带有外部效应的物品或劳务的供给不是过多就是不足。外部效应除了影响社会经济效率之外，由于外部效应导致的成本或报酬分担不合理，它也会妨碍社会的公平。所以应当对外部效应进行矫正，将外部的成本或报酬内部化，使带有外部效应的产品的生产数量改变到合理的水平。
3、垄断
当一个企业可以通过减少其产品的供给，使其产品的售价高于边际生产成本时，就形成了垄断。由于垄断者能够操纵市场价格，它追求利润最大化的办法是将其产量确定在产品边际效益等于边际生产成本的水平上。结果是造成市场上该产品的供给量不足，价格偏高，造成社会效率的损失。对此，部门应该进行干预，通过法律和经济手段保护有效竞争，排除垄断对资源有效配置的扭曲，强迫或鼓励垄断者增加产量，降低价格，使该产品的售价等于其社会边际成本，以避免社会效率的损失。还有一些行业的规模效应很明显，如果不加干预，就会自然形成垄断。对这种自然垄断行业，也应该及时加以干预，也可以划归来经营。
4、信息不完全和信息不对称
信息经济学的观点认为，市场经济中经济主体掌握的信息总是不完全的，要获得更多的信息，需要付出“信息搜寻”成本；此外，市场在交易中总是存在信息不对称，交易一方总是比另一方有着更多的信息或有着更低的信息搜寻成本。由于市场经济主体在交易中总是根据自己所拥有的信息作出决策的，信息不完全和信息不对称必然导致市场失灵，资源配置偏离帕雷托最优。
5、宏观经济领域的失灵
市场机制在实现资源配置方面的失灵，不仅在微观经济中表现为上述偏离帕雷托最优的情况，市场失灵同样也反映在宏观经济领域中。对宏观经济领域中资源配置效率的考察所依据的指标主要有：就业水平、物价水平和经济增长状况。但自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长。市场失灵在宏观经济领域中主要表现为收入分配不公和经济波动与失衡。为此，也必须对经济进行。
但在现实中，市场失灵并没有使市场经济制度崩溃，经济学家们普遍认为，在现实中应该有一条挽救市场失灵的途径。 其中，除了认为应由干预来解决市场失灵问题的观点之外，还有一些经济学家主张通过扩大市场覆盖面（即市场完全化）和提高市场效率来挽救市场失灵，但在实践中都是不成功的。西方经济学家在对多种解决市场失灵的方法进行分析后得出结论：由于市场失灵的存在，要优化资源配置，必须由进行干预。这就是市场经济下财政存在必要性的又一体现。
1、财政手段比较灵活，税率和补贴额可以根据外部性情况及时加以调整。
2、财政手段的管理费用低，避免了产权界定和市场交易的巨大费用。
3、财政手段在技术上比界定产权、扩大市场覆盖面更易于操作。
三．市场经济中财政职能的界定
根据上述对财政存在必要性的分析，可以得出在市场经济中财政所应具有的职能。市场经济下，对经济的调节应以市场机制为主，在市场机制能够完成资源有效配置的领域，就没必要介入。只有发生市场失灵时，才应该介入其中。但介入的最终目的仍是为了维护或确保市场的正常运作，达到资源的有效配置。财政作为干预市场的手段之一，它的职能也只能限定在市场失灵的范围内。
1、 资源配置职能。
财政的资源配置职能主要体现在提供公品上。公品所具有的非竞争性和非排他性的特征决定了它难以由私人部门通过市场提供，只能有财政来进行供给。其次，财政履行资源配置的职能还可以实现外部效应的内部化，并解决垄断的问题。
2、 收入分配职能。
我们在前面提到，在市场机制作用下所决定的初次分配状况极不公平。这样客观上就要求社会有一种有助于实现公平的再分配机制。市场本身不能提供这种再分配机制，只有依靠以非市场的财政手段来完成这一任务。在这一点上，财政可以说天然地具有作为进行再分配工具的有利条件——强制课税权。这使得财政可以大规模地介入国民收入分配，通过税制设计上的巧妙安排，如征收累进的所得税，把资金从那些收入偏高的人们手中征集上来，然后，再通过各种类型的转移性支出项目，如医疗保险、食品券补贴等，把资金转移给那些收入偏低的人们。
3、 稳定经济职能。所谓稳定经济，就是指作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济手段有意识地影响、经济，实现就业水平、通货膨胀水平及经济增长的协调。这一职能是建立在市场经济不可能自动、平稳地向前发展的认识基础上的。在所拥有的各种宏观经济手段中，财政的地位举足轻重，它在维持总供求的大体平衡方面具有重要的作用。例如，在总需求超过总供给时，可以减少财政支出或增加税收，通过压缩公共部门和私人部门需求来抑制社会总需求。在总需求小于总供给时，财政又可以通过扩张公共部门和私人部门需求来扩大社会总需求。除此之外，还可以通过财政上的制度性安排，使财政发挥某种“自动”的稳定作用。
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