。
第二条本办法所称采购方式审批是指达到公开招标金额标准以上的货物、服务和工程类采购项目，因情况需要，采用公开招标以外的进行采购的，应报经财政部门进行审批的事项。
。
第三条采购人及采购机构申请采用非公开招标以外采购方式的，适用本办法。
第四条公开招标是采购的主要方式。采购人或采购机构不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或以其他任何方式规避公开招标采购。
。
第二章采购方式的审批程序
。
第七条符合下列条件之一的，可以申请采用邀请招标采购方式：
（一）商品或服务具有特殊性，只能向特定供应商采购的;
（二）采用公开招标方式采购的费用占采购项目总价值比例过大的。
符合上述条件的采购项目，需提供市场调研情况、专家论证意见等证明材料，充分说明理由。
第符合下列条件之一的，可以申请采用竞争性谈判采购方式：
（一）技术复杂或者性质特殊，不能确定货物、服务详细规格或具体要求的；
（二）采用招标所需时间不能符合用户紧急需要的；
（三）不能事先计算出价格总额的。
符合上述第（一）项条件的采购项目，需提供市场调研情况、专家论证意见等材料，充分说明理由；
符合第（二）项条件的采购项目，需提供能够证明紧急需要的文件及相关书面材料。对于时间要求明显不合理，或因采购人故意拖延等不合理因素造成采购时间不足的，不在本条所列范围；
符合第（三）项条件的采购项目，需提供充分合理的证明材料。
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；
（三）满足原有采购项目一致性或服务配套的要求，需继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
符合上述第（一）项条件的采购项目，应按规定程序在青岛市采购信息指定媒体上公示；
符合第（二）项条件的采购项目，需提供市场调研情况、专家论证意见等材料，充分说明理由；
符合第（三）项条件的采购项目，需提供能够有效体现“满足原有采购项目一致性或服务配套的要求”的证明材料，以及原有项目的采购合同复印件。
。采用询价采购方式需提供市场调研情况、专家论证意见等材料，充分说明理由。
。采购任务被取消的除外。
招标文件存在不合理条款，招标公告时间及程序不符合规定，或者采购过程中明显存在有悖于常理情况的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。
第十二条财政部门采购监督管理机构审批采购方式时，应坚持科学合理、客观公正、依法审批的原则，充分考虑实际工作情况和需要。对于复杂或标的较大的项目，应进行市场调研、专家论证或采购信息指定媒体公示等方式，充分了解情况后进行审批。
第十三条对于不符合本办法要求的采购方式申请，采购监督管理机构不予受理。
第十四条采购监督管理机构在受理采购方式申请后，应根据提报的证明材料进行复核并提出处理意见，除市场调研、专家论证、信息媒体公示等了解情况所必需的合理时间外，审批时间不得超过3个工作日。
第三章监督检查
关键词：非招标；采购方式；开标；评标
中图分类号：G352文献标识码： A
引言
在我国现阶段非招标采购方式是以邀请招标和公开招标之外的招标方式取得货物、工程、服务所采用的采购方式。在采购金额达到一定金额以上的工程或者采购项目一般采用招标采购，但在有些特殊情况下，可采用非招标采购方式。。
一、非招标采购种类及适用范围
。
1.询价采购
非招标采购方式中的询价采购就是采购人向3家以上供应商发出询价单，让供应商报价，然后在供应商报价基础上进行比价，并择优选择供应商的方式。这非招标采购方式具有简便快捷的特点，由于询价采购是比较报价的方式，没有进行综合的进行评审，加之询价采购过程不如招标公开，透明度不高。
2.非招标采购方式中的询价采购方式适用采购一些规格、标准统一、技术成熟、货源充足且价格变化幅度小的物资，如工程中的电力金具、防鸟刺等材料。这就是说，询价采购方式采购的物资是现成的，且采购的规格、标准统一，货源丰富，价格变化弹性不大，比照价格高低就可选到满意的供应商。
3.竞争性谈判
非招标采购方式中的竞争性谈判是指采购人与多家供应商进行谈判，通过厂商竞争，从中择优选出合格供应商的采购方式。竞争性谈判方式具有较强的灵活性和主动性，采购者容易在竞争性谈判中得到自己满意的结果。但由于竞争性谈判采购人有较强的主动权，易滋生权钱交易的不公和行为。
4.非招标采购方式中的竞争性谈判采购方式适用于3种情形，即2次竞争性谈判招标失败的；竞争性谈判技术复杂或性质特殊，竞争性谈判不能确定详细规格或者满足具体要求的；竞争性谈判采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。
。。。
；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，如抢险、救灾物资；。
二、非招标采购中存在的问题
1.非招标采购方式前期准备时间仓促，方式细节不够完善。多数时候项目单位计划部门在收到委托文件到安排时间比较紧，没有充足的时间安排编制技术条件书，研究潜在供应商的参与能力和项目技术复杂程度，有时在各项前期准备不充足的情况下安排非招标采购难免会手忙脚乱，甚至造成一些差错。
2.非招标采购方式中个别产品技术参数设定过高，造成不必要的浪费。在编制非招标采购技术标准时，非招标采购项目主管部门更多考虑产品的先进性，只要计划资金充足，选用较为先进的产品，使个别设备技术参数定的过高，造成不必要的浪费。
3.组织非招标采购部门在评审专家的挑选上没有主动权。由于地区公司没有实际意义上的专家库，组织非招标采购部门在评审专家的挑选上没有主动权，随意性很大，使非招标采购风险加大。
4.非招标采购方式中参加询价的厂商良莠不齐，难以站在同一平台上比较。询价就是比价，参加非招标采购方式中询价的厂商必须在3家以上，而且资质、能力相仿，能够站在同一个平台上比较，有可比性。。
5.非招标采购过程还需要进一步规范。近几年各岗位人员变动较为频繁，个别新从事物资采购的人员对业务不太熟悉，对各种采购方式不是很了解，非招标采购程序有待于进一步规范，业务水平需进一步提高。
三、充实招标采购方式
鉴于现有法定采购方式在适用情形和供应商数量要求等方面的缺陷，增加法定采购方式已是势在必行，可以提炼一些实践中较为常用的非招标采购方式，完善操作流程、明确适用情形后充实到法定采购方式的行列中。
1.逆向拍卖
逆向拍卖也称逆向竞拍，是一种许多潜在卖方竞争最低价的形式。与竞争性谈判不同的是，逆向拍卖以供应商的报价作为惟一考量因素，供应商之间进行多轮报价，一次比一次更低，直到供应商不再报出更低价格或采购人满意为止。逆向拍卖最大的优势在于供应商之间的价格竞争异常激烈，采购人容易以极低的价格购买到自己所需的货物或服务。
逆向拍卖方式适用于无须考虑供应服务方案优劣，且采购需求明确、质量判断方法（或标准）简易可行的货物、服务或工程类采购项目。逆向拍卖已经被广泛应用于企业采购实践中，当逆向拍卖和电子信息技术有机结合时，其优势更为明显。联合国国际贸易法委员会最新修订的《公共采购示范法》中，就有关于电子逆向拍卖方式的表述。
2.比选
比选是采购人发出采购信息，邀请多个潜在供应商或承包人就拟采购的工程、货物和服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较并从中选择交易对象的一种采购方式。
采购实践中，比选已成为法定采购方式之外的有益补充，尤其在工程项目中应用较为成熟。。在招标采购机构、造价咨询机构、项目管理单位选择等服务项目采购中，比选也发挥出比较明显的优势。
目前各地使用的比选程序还不太一致：有的类似于一个简易的招标程序，要求方案和报价具有惟一性、一次性；有的则可以进行二次报价或重复比较，与竞争性谈判的区别仅在于不能进行面对面的协商谈判。因而比选方式在实践中还处于探索阶段，操作流程和适用情形等都还须进一步厘清。
3.竞争性对话
竞争性对话是一种集对话、磋商和竞争为一体的采购方式，一般适用于特别复杂的、没有现成通用规格标准、采购需求特征暂不明晰、评审标准难以拟定的采购项目。该方式与竞争性谈判最大的区别在于供求双方信息交流时间长、次数多、文件和信息的保密性要求高、采购需求特征需在多轮对话中逐步明晰等。
竞争性对话目前在国内还鲜有应用，但是这种采购方式具有信息沟通充分、采购需求逐步明晰等特点，非常适合于大型的、特别复杂的采购项目，实操优势明显。
四、关于非招标采购方式的思考
目前对于采购的非招标方式主要依据《采购法》进行规范，但《采购法》以及后续出台的各种法令主要针对招标采购进行规定，对于非招标采购在近10年的时间都没有详细的规定，以至于采购单位在采用非招标方式进行采购时，程序不统一、规则不明确，存在许多不严谨的地方。。74号令的出台将弥补采购对于非招标方式采购的空白。
结束语
综上所述，在物资采购过程中，非招标采购和招标采购一样，有存在各种各样的问题，只有有效的解决其存在的问题，强化非招标采购方式，在适用范围和操作流程都有严格的管理规范，确保非招标采购的顺利实施和快速发展。
参考文献：
[1]李览峰.工程采购方式的优缺点分析[J].科技信息,2010,24:428.
[2]刘丽,徐友全.非招标采购方式在建设项目货物采购中的应用[J].项目管理技术,2010,12:50-53.
关键词:招标采购 竞争性谈判 工程建设
中图分类号:F284 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）03-287-02
竞争性谈判是我国《采购法》规定的采购方式之一，它作为一种的采购方式，是除招标采购之外最能体现采购兼顾竞争性、公平性和经济效益原则的一种方式。同时也是联合国《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》所提供的，各国普遍采用的采购方式。笔者根据对《采购法》的理解，并结合本单位工程建设材料及设备采购工作的实践经验，浅谈一下自己的看法。
一、竞争性谈判的含义
竞争性谈判的采购方式，简单说就是指采购实体与多家供应商、承包商或者服务提供者进行谈判，从他们中确定由谁来供应、承包或提供服务的一种采购方式。除了招标方式外，竞争性谈判采购是最能体现采购的竞争性、经济性和公平性原则的一种采购方式。
二、公开招标和竞争性谈判采购方式的适用形式
1.公开招标。公开招标是最常用的采购模式。公开招标通常具有招标信息公开性、投标一次性、按事先规定的选择标准将合同授予最佳投标商、不允许同投标商进行谈判等特点，被普遍认为是最能体现现代民主竞争精神，最有效地促进竞争的采购方法。但在一些情况下，由于采购的性质、采购情形的要求，公开招标并不是实现的经济目标的最佳方法。对公开招标的主要异议，主要归纳为：（1）除非招标包含有非常严格的规格，否则中标的供应商可能会提供了满足规格的产品，但并不一定能提供采购人期望的性能。（2）竞争激烈的情形下，中标的供应商通常靠降低产品质量来降低价格，导致提供质量的生产厂商因没有价格竞争力而被逐出市场，采购人因此采购了劣质产品。（3）像航空和造船等一些主要依赖于定单的行业，有优势的投标商会等到所有或绝大多数的合同而将竞争对手逐出该领域。于是，该投标商就可能利用其有利地位随意提高价格。（4）经济学家认为，当一个产业由两、三个生产厂商控制时，即使没有价格共谋，也有可能形成多头垄断价格结构，生产厂商的价格行为非常理性化，就会形成追随领先者的格局。在这种情况下，公开招标不可能产生竞争。。
2.竞争性谈判。在我国，竞争性谈判采购则是通过2003年1月1日起施行的《中华人民共和国采购法》得以确立的。。
。（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。（4）不能事先计算出价格总额的。在实际工作中采用较多的是前三种竞争性谈判，第一种形式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，往往因为技术等原因实质相应的投标人不足三家；第二种形式：技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，需供应商在应标方案中协助采购人完善、补充；第三种形式：采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，这是竞争性谈判方式的一种优势。
三、竞争性谈判的原则
在采用竞争性谈判采购方式时，首先应遵循采购的一般原则，即公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
1.竞争原则。竞争性谈判的特征就是竞争，谈判小组应与多家供应商进行谈判，以确保有效的竞争。遵循这项原则，还应注意参加谈判的供应商必须是资格有效的供应商（指符合采购需求，且满足谈判条件的供应商）。
2.公平原则。指谈判文件所规定的谈判条件不得有歧视性条款，在谈判过程中，应公平地对待每一位参加谈判的供应商。采购人或采购机构不得对任何供应商进行歧视，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商，淘汰供应商应按谈判文件规定的标准进行。
3.保密原则。采购人或采购机构与某一供应商之间的谈判应当是保密的，谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得向另外的任何人与谈判有关的技术资料、价格和其它信息。
4.事先公布评审标准和评审程序原则。指在谈判开始前，必须事先制定出谈判评审标准和评审程序，在对供应商的谈判方案进行评审时，必须按照事先公布的评审标准和评审程序进行，以避免评审过程的主观性。
5.同一性原则。谈判小组只能与各单一供应商进行谈判且轮次应当相等，与各供应商谈判的基本原则应一致，包括报价、产品质量、售后服务等。
四、竞争性谈判的程序
竞争性谈判方式采购程序，主要包括五个步骤：
一是成立谈判小组。谈判小组由采购人代表（纪委、监察、审计、工程师）和监理方、施工方（技术、专业、商务）有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。
二是制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
三是确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组在前期考察的基础上，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
四是谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
五是确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
通常情况下的竞争性谈判，可分为两个阶段进行，即谈判的准备阶段和谈判阶段。
1.谈判的准备阶段。。采购谈判小组根据采购计划或采购需求，从资金、技术，生产、市场等几个方面对采购项目进行全方位综合分析评审。（2）竞争性谈判信息公告。公告应在采购网和财政部门指定的采购信息媒体上，公告时间为3－7天；公告应明确项目情况和采购设备清单及技术要求；对供应商的资质要求；获取谈判文件和递交报价文件及参加谈判的时间、地点、方式；主要商务条款，确定成交的一般性原则；其他需说明的事项；。（3）编制竞争性谈判文件。谈判文件是供谈判方制作报价文件和谈判方案、参加谈判以及谈判小组成员在谈判过程中使用的有关材料。。竞争性谈判虽然与招标是两种不同的采购方式，但基本要求相同。采取招标采购方式的，要事先制定招标文件，同样，采取竞争性谈判采购方式的，也要在谈判活动开始前制定谈判文件。在编制谈判文件中应注意下列事项：竞争性谈判文件谈判的具体程序，如谈判轮次及每个轮次的谈判重点，拟谈判的内容，包括技术规格、价格，服务等；合同草案，包括当事人的权利和义务、履约期限和方式、资金支付要求、验收标准等，评定成交的标准(类似招标文件中规定的评标标准)，明确谈判小组应当考虑的具体因素及相关要求等。（4）专家对招标文件的论证环节，在完成招标文件编制后，务必请二位以上(含二位)专家对文件进行论证，如果条件允许，最好请采购人和专家一起对文件进行论证，对异议部分进行沟通，特别是一些专用设备。专家可以根据项目预算和市场现状对不同厂家的产品进行比较，审阅技术条款，既设定产品标准，保证产品的档次，同时不排斥潜在供应商，保证竞争力。（5）抽取谈判小组专家。谈判小组由采购人和评审专家组成，评审专家总数不能少于评审小组成员总数的2/3。在专家抽取时，在专业的选择上一定要考虑周密，特别是采购的内容涉及较多时，为了保证评审的顺利，各方面的专家都要考虑到。
2.谈判阶段。（1）确定谈判顺序和谈判轮次，宣布谈判原则，谈判纪律；介绍参加谈判的各位专家、采购人代表、监督机构代表及为谈判工作服务的机构工作人员。（2）检查竞标文件密封情况，请各竞标人进行确认。（3）按递交文件的顺序，决定谈判顺序，一般采用逆排序。（4）专家进入会场，启封竞标文件，宣读各竞标报价、质量以及有必要宣读的其它内容。（5）谈判小组根据竞争性谈判文件，仔细审阅各竞标人的应述文件，谈判小组将问题汇总，准备下一阶段的谈判工作。（6）按逆排顺序，先请竞标人介绍该款产品，其有何优势与劣势。再请谈判小组对标书情况进行提问。最后请竞标人根据提问情况，调整或提出最终报价。应该注意的是：在谈判活动中，为了维护谈判的公平和公正，谈判小组成员要作为一个集体与每个供应商分别谈判。谈判的任何一方或者谈判小组成员不得透露与谈判有关的其他供应商的资料、价格和其他信息。在谈判小组与各供应商进行了相同轮次的谈判后，为了更好地实现采购目标，谈判小组可以修改谈判文件，但涉及实质性变动的，要以书面形式通知所有参加谈判的供应商。供应商收到修改谈判文件的通知后，可以决定是否继续参加谈判活动。（7）谈判小组要按照谈判文件规定的评定标准，对供应商提交的报价进行评审，确定成交候选人名单报采购人。采购人从成交候选人名单中按照符合采购需求，质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。要说明的是在满足采购文件要求的情况下，原则上报价最低的供应商为成交供应商。
五、竞争性谈判的优点和弊端
1.竞争性谈判采购的优点。（1）有利于解决采购项目信息不对称的问题。有些采购项目技术复杂，规格独特，以前不曾采购过，所以具有很少的成本和技术信息。而竞争性谈判允许采购人根据实际需要，与供应商进行广泛深入的多轮谈判，因此，有助于采购人了解供应商的资质、企业的经营状况和管理状况、业绩、供应商的技术实力等，防止由于信息不对称而造成合同履约风险。（2）有利于采购人获得竞争力较高的价格。在某类商品的价格因惯例、公平贸易法或者供应商共谋而固定下来时，如果与该领域多个供应商进行充分的竞争性谈判，良好的谈判策略通常能成功促使希望获得采购合同的供应商进行让步。（3）有利于提高采购效率，降低采购成本。公开招标采购虽然在公正、公平和竞争性方面有其独特优势，但其采购周期长、程序复杂，效率较低，采购成本也较大。在紧急情况或急需物资采购的情况下，采用竞争性谈判方式可以在充分竞争的基础上有效提高采购效率，降低成本。（4）有利于弥补招标方式的不足。当采用公开招标方式或邀请招标后，没有三个以上供应商投标；或者供应商的报价不能令人满意；或者没有供应商能够满足采购人在价格、交货方式或规格等方面要求的情况下，采用竞争性谈判采购方式能弥补公开招标的不足，通过谈判采购来明确采购需求。（5）有利于某些特殊商品采购的保密性需求。涉及国防或是的采购，对保密性要求很高，不适宜采用公开招标的采购方式。竞争性谈判采购可以私下向获得采购机构认可的供应商发送竞争性谈判文件，因此与公开招标的方式相比，更利于保密。
2.竞争性谈判采购的弊端。竞争性谈判采购方式也有一些明显的缺点，如果无独家谈判，会带来很多弊端，比如容易造成厂商任意提高价格；违反公平竞争的市场秩序以及滋长作业人员串通舞弊的机会等。与招标程序相比，竞争性谈判采购程序是结构性较差的一种采购方式，具有较强的主观性，谈判采购成员具有比较大的裁量自由；同时，评审过程难以控制，谈判采购成员很容易不经过充分的竞争性谈判就决定合同的授予，容易导致和不公正交易；再者，在谈判采购中，由于不能充分利用价格型采购模型的市场机制，谈判采购成员缺乏供应商成本和价格数据，在谈判中容易处于不利地位。所有这些条件使得谈判采购方法的使用受到了。
六、结语
随着现代市场经济的发展，我国的采购市场正在逐步开放，与国际接轨，竞争性谈判的采购方式呈现出一种上升趋势。然而作为一种采购方法，竞争性谈判确立其在基本采购制度中的重要地位经历了较长的历史过程，并且目前对其交易规则、程序和监督均未出台明确的法律、规章和条例。但无论采用何种招标方式，我们都要严格执行《采购法》和《招投标法》的各项规定，规范招标采购行为，进一步优化社会资源配置，共同促进采购和招投标工作的健康发展。
参考文献：
1.《中华人民共和国采购法》．
2.王宇强.浅谈竞争性谈判.中国招标,2006(11)
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令第18号．
4.《采购评审专家管理办法》财库[2003]119号．
5.《单位采购管理实施办法》财库[2004]104号
关键词:采购预算 供应商选取 采购价格 采购方式
一、合理的指导采购预算和计划
在材料采购的过程中应当按照企业自身的生产需求进行预算和计划。我公司主要生产汽车散热器配套用的紫铜带、各种牌号的管料、水室料,主要原材料是电解铜、锌,每月用量在300多吨以上。这种长期的生产过程采购预算已经不仅仅是计划的一个方面,从某种方面已经成为一种生产的延伸,也是一种控制生产的机制。制定采购预算应当在实施采购原材料之前,作为对材料采购的预估和准备,是对企业采购资金的目的性的规划。这种预算不单是对原材料采购资金的合理配置和组织,同时也建立了一个采购资金的标准,这样的标准的建立无疑对材料采购是一种无形的框架,企业采购的行为应当在这个框架内进行,由此可以对一些超标行为进行监控。降低成本应当是在合理利用的基础上进行的,所以在采购之前制定完整的预算计划是控制成本浮动的基础。本文认为在公司采购前制定预算计划可以从生产、销售、供应商三方面进行综合考量,找到生产消耗、销售数量、供应商产量三方面的平衡点,并以此建立合理的采购数量、期限、批数,最终形成采购预算和采购计划。
二、建立平衡标准衡量供应商
供应商是材料采购的源头,采购时首先应当本着公平的原则对待所有的供应商,给符合资质的供应商平等竞争的机会,一方面要考虑到市场效应,选择多家供应商,防止一家独大的供货情况,避免采购价格背离市场;另一方面要对涉及供应商的采购成本加以控制,做到质优价廉。
1、选择供应商的数量
供应商数量的选择涉及到的是供应商份额分配的问题,。从采购的成本控制角度看,如果供应商是一家,这无疑增加了采购的风险,也不利于对材料价格的控制,缺乏采购成本控制的着力点。但是如果供应商过多则不利于正常的利用数量来获取商业折扣,而且导致了运输、货款支付等方面的附加费用的支付,反而增加了采购成本。因此在供应商数量的选取中既要避免一家独大,也要避免供货商过于分散。实践中应当按照采购的数量和批量进行供应商的选取,一般来说,供应商的数量以不超过4家为宜。
2、明确选择供应商方式
采购方选择供应商的方式有:公开竞争招标、有限竞争性招标、询价采购、直接签订采购合同采购,这四种不同的采购方式可以分为两种性质,即招标采购、非招标采购。我公司的材料属于常规物资原料,所以应当采用公开招标的形式进行供应商的选择,以此利用供应商的公开竞争来降低采购价格,降低成本。这种方式可以使采购方以较低的价格获得符合要求的原材料,降低了采购的成本。
三、影响采购价格的因素分析
1、采购价格因素
采购的价格是决定企业采购成本的基础指标,采购价格的高度直接影响到了采购成本的高低,在采购过程中控制价格的方法有:(1)成本费用比较法。以供货价格为基础,综合采购过程各项费用支持的多少,形成一个综合供货价格,并以此选择供货成本最低的供应商,从而降低采购成本。(2)压价控制。针对供应商采用调整购货数量的方法,形成买方市场优势,在供货质量标准不变的前提下,获取供货商的商业性降价,以达到降低采购成本的目的。
2、原材料市场信息因素
在采购的过程中信息对于采购成本来说也是重要的影响因素,因为市场信息往往附加着价格信息,所以在市场上参与竞争的供应商都会将其性价比优势公之于众,以此来博得采购方的注意。如果采购方不能及时的了解市场信息,那么往往会造成采购价格和市场价格的差异,往往会造成价格过高或者质量下降。所以,在采购过程中一定要保证对市场信息的搜集,而且做到保质保量。
3、储运方式的影响
(1)地域价格差异是降低采购成本的一个重要因素。但是不能忽视储运成本的付出,采购方应当保证以最短的里程、最低的费用和最短的时间及时、准确、安全、经济地完成物品在空间的转移,以此将采购成本中价格和储运费用合理化。要做到这一点,采购人员应当对工厂的周边交通状况了如指掌,并且能根据供货地点,调查运输方式的运载能力、运费等相关信息,根据生产地点的具体情况选择附加费用最低的供货商。
另外,先进合理的物品储备方式对节约人力和运以及少占用资金等,都有着十分重要的作用。仓储保管费用的控制可以采用ABC分类法,即将货物分为A、B、C三类,对A类货物实行重管理,对B类货物实行正常控制,对C类货物实行简单控制,通过合理地安排企业的人力、物力和财力,达到降低存储成本的目的。
四、选择合理的采购方式
企业采用合理的采购方式是为了争取最低的采购成本,以此满足企业生产经营的需要,在企业采购物资的过程中,应当采用多种采购方式来达到降低采购成本的目的。目前较为普遍的采购方式有:
1、邀请招标
邀请招标采购方式,是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。企业采购由于相对批量少,质量、时限、服务等有一定的特殊要求,符合招标条件的,大部分采用邀请招标。
2、询价
询价采购指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。也即我们通常所说的比价采购。在企业生产维修材料的采购中,由于批量小、规格多、生产急需等特点,很多采用了询价采购。
3、竞争性谈判
竞争性谈判采购方式,是指采购部门直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。竞争性谈判特点:(1)生产厂家数量、地域的局限性;(2)采购方希望维系与几家供方的供需关系;(3)此产品对采购方非常重要,且不可替代。
综合的看,我公司的情况比较适合采用竞争性的采购方式,这样有利于形成一个相对稳定的供应商群,并从竞争中获取最低的采购价格和采购成本。所以,公司要不断扩大供应渠道,充分引入市场竞争,是加强采购管理的主线,防止供应商之间产生“和平共处”,减少市场竞争性。避免长期选取固定供应商,采购方对供应商产生了“依赖”,不利于价格控制。特别是对于供应商较多的物资,采购方一定要鼓励市场竞争,以此形成一种有利于采购的竞争机制,保证价格的合理性。
五、结语
总结原材料采购成本的影响因素,最重要的就是价格因素,在整个采购过程中无论是合理的预算、合理分配采购份额、优化采购方式、合理运输费用等,工作都是为降低原材料的采购综合价格。
参考文献:
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[4]孟昭民.树立科学采购理念降低采购成本[J].中国钢铁, 2010;05
[5]刘金江.企业降低成本的主要途径[J].天津财贸管理学院学报,2010;01
。
。
。。凡没有纳入20*年度部门预算和采购预算的采购项目，一律不准进行采购。如遇特殊情况确需采购的，必须按照规定程序报采购监督管理部门批准。
三、根据《采购法》的规定，公开招标应作为采购的主要采购方式。。确因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当向采购监督管理部门提出书面申请，由采购监督管理部门按照《采购法》的规定批复采购方式。
；属于本部门、本单位有特殊要求的采购项目，经省级批准，可以自行采购。
五、根据《采购法》等法律、行规的有关规定，纳入采购范围的各类建设工程（包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等）的招投标活动，采购人在遵守有关法律的同时，也应当按照《采购法》的规定，接受财政部门的监督管理。财政部门要加强与建设、发展改革、交通、水利等部门的协调配合，本着便捷、高效的原则，在各自法定职责范围内共同管理和服务好市直各类建设工程项目的招投标活动。
六、为了进一步提高工作效率，简化采购程序，方便采购人，对不宜集中招标采购的零星办公机具及电器设备等实行协议供货制度，对公务印刷、办公用纸、公务用车维修、公务用车辆保险等项目实行定点服务。具体办法由市财政局另行制定。
七、根据财政国库管理制度改革的要求，凡部门预算资金安排的采购项目，采购资金一律实行财政国库直接支付。各采购人和财政国库支付中心要严格按照有关采购的规定，对应纳入采购范围而未实行采购的项目资金，一律不准报销。擅自报销的，由市纪检监察部门追究有关领导和相关人员的纪律责任。市财政部门要加强对采购工作的日常监督检查；市审计部门要把应当实行采购的项目是否实行采购作为日常审计的一项重要内容予以审计监督。
八、在实施采购过程中，应遵照同等条件下，同质、同量货物或服务最低价中标的原则，确定中标或成交供应商。
装备采购属国家行为，体现的是国家意志。是装备的唯一买主，装备的科研、订购、分配、使用维修管理由代表国家的国防部或相应机构(我国是总装备部)集中统一领导和组织实施，任何单位和个人未经允许不得擅自研制、生产和订购武器装备。装备采购具有一定的强制性，国家拥有优先采购权，承担装备研制生产任务是每个承制单位应尽的义务，装备科研生产条件一般由企业自行解决，根据具体情况，国家在配套条件方面给予必要保障。企业不得以产品的垄断地位要挟国家出高价或拒绝国家的装备订货。
在市场经济条件下，装备采购是采购的组成部分，它不仅是一种国家行为，同时还是一种市场行为。装备采购是特殊商品的采购，武器装备也具有一般商品的属性，市场经济的价值规律、竞争规律和供求规律以不同方式作用于装备采购。市场经济条件下，装备采购的基本手段是竞争，通过竞争来优化资源配置，同时装备采购要遵循价值规律和供求规律，但国家对武器装备的价格要进行必要控制，允许承制单位获得合理利润，但不能因供求关系变化而获得高额利润，影响国家财政的实际装备购买能力，装备采购资源的配置通过国家控制的军品市场来实施。国家通过建立军品市场的准入制度，对承制单位资格进行严格审查，以减少市场无序竞争的风险，保证装备科研生产的质量和安全性。
二、平战需求波动大，研发承制单位有限
武器装备具有特殊的使用价值，军事需求是装备研制生产的动力和起点。武器装备科技含量高、研制周期长，装备采购的质量要求严、平战需求波动大。因而，在采购管理上要求更加严格，需要进行全系统全寿命期的分阶段决策和过程控制，以减少研制生产风险，适应军事威胁变化和技术发展的情况。武器装备的特殊的商品属性和使用价值决定了应在武器装备采购中处于主导地位。一方面，武器装备作为商品，其研制和生产要遵循“用户是上帝”的客观规律，以用户的需求来研制生产武器装备。另一方面，武器装备的特殊使用价值，决定了它不能自由流通，是武器装备主要的甚至是唯一的用户，对武器装备的研制生产最有发言权，以确保装备满足作战需求，要在装备发展中起主导作用。
尽管世界主要国家有成千或上万家厂商从事与装备有关的科研和生产活动，但大型武器装备的总体设计和总装厂商数量非常有限，往往只有十多家厂商，许多装备只有一家或两家。特别是在和平时期，武器装备的需求量较小，一些产品和服务的军事专用性很强，因而供应商的数量也很少。在武器装备供应商数量很少的情况下，武器装备采购招标和合同订立必须根据武器装备供应商有限的实际情况做出一些特殊的规定，尽可能维持竞争的格局。在民用产品领域由于供应商众多，采购的招标方式通常规定有效竞争应在3家或5家以上的供应商之间开展，在武器装备采购招标中如若也这样规定，其结果将会排除大多数装备项目开展招标竞争的可能性，因而，世界主要国家在装备采购中，较多装备项目都是由两家供应商进行投标竞争的。三、竞争范围方式有限，多以非价格手段为主
竞争性装备采购的范围和数量十分有限，具体表现为：参加竞争的装备以订货阶段为主，以配套设备为主，以保障装备和通用性强的装备为主，参加竞争的装备承制单位以军工企业为主。
。同时，《装备采购条例》还规定了哪些情形下可以采用哪种采购方式。但是从目前的装备竞争性采购实例看，在所采用的竞争方式中，一是尚未见有采用公开招标方式的。二是所采用的竞争方式基本上是邀请招标、询价和竞争性谈判方式这三种。三是在各个订货部门的实践中，注重的是如何组织做好装备的竞争性采购工作，对于所采用的竞争方式并没有着意去严格的定义与区分，往往是一并归入了竞争性采购方式。
从装备竞争性采购的实例中看，装备订货部门确定承制单位的首要因素，往往是承制单位对于组织与保证装备的设计建造能力、建造周期、质量保证能力和技术水平，以及承制单位设计建造装备的资格认证、服务水平、信誉级别、营销能力等等非价格因素。首先，参与竞争的企事业单位，必须具备研制生产装备的资格与能力。在此基础上，必须要能够确保装备达到规定的性能质量要求并保证规定的进度要求。然后，是其价格水平、服务水平、信誉级别、营销能力等因素的综合比较。相比之下，价格因素在很多情形下实际上居于次要地位。这不仅表明了订货部门确保装备质量进度要求的价值取向，而且还表明了现阶段企业对于装备任务的竞争主要是以非价格手段展开的。比如，有的装备订货部门在采购装备时，就是由于有的承制单位难以保证装备的质量进度要求，出于要保证装备研制生产进度和质量的目的而采取了竞争性采购的方式，其确定承制单位的首要因素显然是进度与质量。又如，在有的装备竞争性采购设立的评价指标体系中，价格指标所占的权重相对较低。
综上所述，当前的装备竞争性采购有着鲜明的时代烙印。但更为重要的是，它作为一种新生的性的装备采购方式变革，其产生的积极影响是显著而深远的。它不仅促进着装备采购和装备采购队伍的建设和发展，促进着军方与承制方的行为尽快趋向市场化，并且自身也在不断地发展与完善，逐步规范化、系统化，推动着以竞争为核心的装备采购制度建立，促进装备采购效益的不断提高。
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【关键词】竞争装备采购
参考文献：
[1]刘平，兰海东.从竞争性采购看装备价格管理改革要求[J].军事经济研究，2005，3.
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