国土空间规划体系下控制性详细规划转型分析摘要：在国土空间规划体系实施的时代背景下，控制性详细规划简称“控规”，这是整个规划体系内至关重要的详细规划内容，需要迎合新形势融入国土空间规划体系内。2019年5月，发布了关于建立“五级三类”的国土空间规划体系，同时提出要在城镇的开发边界做出详细规划的编制工作，这对城市发展底线的控制有着重要意义，同时也将着力提高城市建设空间的品质，实现控规编制体系和国土空间整体规划之间的完美衔接。
关键词：国土空间规划体系；控制性详细规划；转型策略
1控制性详细规划的产生背景
控规最早产生于改革开放阶段，计划经济正朝着市场经济不断转型，城市空间内的土地使用从无偿转为有偿使用模式，且土地开始拥有使用期限，这在一定程度上催动了土地使用条件编制工作的开展，如何合理地分配土地资源，这是控规编制的最初动因。随着1984年城镇建设用地规划许可制度的确立与实施，这已经成为城市空间功能优化的关键，控规有效衔接了规划编制与管理，为后续城市空间的开发提供重要参考，是城市土地使用权明晰的重要条件。控规作为法定规划的最终蓝图，有时会与城市未来发展之间形成矛盾，特别是对于相对落后地区，城市在发展的进程中难以把控，且控规的修改调整十分复杂，整体编制周期较长，所以有必要构建出更加高效且灵活的调整机制，针对控规编制工作加以创新和改进，以此更好地适应城市未来发展需求。
2控制性详细规划存在的问题
2.1规划导向问题
城市规划是城市建设中非常重要的一环，而控规编制则是城市规划中的重要组成部分，它能够为城镇建设提供科学指导。控规编制通过对城市的规划、设计、建设以及未来的发展进行科学的控制，保障城市的有序发展与健康生态。然而，控规应用过程中也存在着一些问题。首先，控规应用难以管理非建设空间。这些非建设空间包括城市中的公共绿地、河流、山脉等无法直接建设的区域，这些区域对城市的生态环境和城市居民的身心健康都有着至关重要的作用，而控规编制难以有效地管理这些非建设空间。其次，控规编制也难以与其他部门进行有序衔接。控规编制涉及到的方方面面非常广泛，需要各个部门的协同合作，但是由于各个部门之间的利益分配不均、职责划分不清等问题，导致控规编制无法与其他部门进行有序衔接，从而影响了其实际效果。
2.2规划传导问题
在城市规划的过程中，城镇总体规划是一个非常重要的环节。然而，长时间的编制过程往往会导致规划与实际情况不符，需要后期进行调整。这是因为城市的发展速度非常快，规划的时间越长，规划与实际情况之间的差距就越大。此外，部分规划人员在制定控制性详细规划时，没有明确划分控规的范围，导致下一层级控规编制存在随意性，无法进行全局统筹。这种情况下，每个片区的控规会是各自为政的，无法达到全局优化的效果。这也是影响城市规划的一个重要因素。另外，城市规划还存在一些不良影响。比如，强制性内容无法落实和区域配置不协调等问题，会阻碍不同片区控规的衔接。
3国土空间规划体系下控规的转型策略
3.1构建覆盖全要素统筹保护与开发的国土空间规划导向
城市化发展进程下，控规逐渐以扩展发展作为导向，加大了城市交通、居住以及商业等发展建设空间的关注度。随着生态文明建设理念的落实，详细规划需要对城市农业与生态空间的统筹发展加以考虑，对各部门拥有的空间事权做出整合，使其协调落实于国土空间规划蓝图中。发挥控规承上启下的衔接作用，在落实整体规划中对建设用地的开发与保护工作的同时，也要做好生态保护与修复工作，基于全域全要素空间用途控制背景，使控规实现价值导向的转型。
3.2确立以规划单位作为主体的传导控制体系
遵循可实施性的原则进行区县级规划的详细设计，突出“管理”需求，综合道路与行政区划等情况来划定。根据管理单元的实际构成情况完成控规编制范围的有效划定，要求总体与详细规划能够在同样的空间单元范围内完成要素传导，将“底线约束”“用地布局”等方法落实在规划单元内，综合“刚性”与“弹性”两方面要求，做出控规编制的及时调整，实现各部分要求的合理分解。其中“刚性管控”当中明确了底线要素的相关内容，即对城市开发边界做出明确，对永久性的基本农田加以保护，以公园绿地为开敞空间，兼顾景观风貌的合理布局。
3.3公共服务设施配套规划
在公共服务设施配套规划中，首先进行设施布局规划，根据泉州国土空间规划的要求，对片区、组团级文化、医疗设施、体育设施等进行布置和规划。
进行社区级公共服务设施布局规划。按照5min生活圈的理念对社区级公共服务设施进行布置规划，其中包括社区服务站、社区医疗设施、社区文化体育活动场所、幼儿园和老年活动中心等设施建设，根据社区级别功能，结合单元布置，共设置15处社区综合服务中心。
教育设施的布局规划，也是公共服务设施配套中的重点，为满足市级学校引入两片区教育的需求。住房保障规划方面，采用分区分类方式，落实城市更新计划，重点对滨江沿岸和滞洪湖片区进行打造，拆除重建，构造生态居住区，通过安置保障措施、人才保障等措施实现全方位的住房保障规划设计。
3.4搭建信息平台，创新控规动态维护机制
以控规作为未来的法定规划，批准后相应的法定程序不得做出随意修改，保证国土空间与城市发展规划的严肃性。对于不得不做出调整的情况，需依靠信息化工作平台，创造动态维护机制，兼顾空间形态的控制要求，就最新技术标准实现控规的编制与调整。未来应建立集规划编制与审批、调整、实施于一体的管理制度，在国土空间规划的“一张图”系统中加入自动留痕功能，融合人工留痕功能，实现规划管理行为的可追溯。迎合信息化发展趋势，确保规划实施的公开性，综合基础信息平台，明确生态环境底线，融合文化遗产保护等要素信息，加强各部门之间的高效联合，缩短意见征集的时间。
凭借信息化平台，对城镇开发边界的精度加以校核分析。国土空间规划体系对城镇开发边界做出了初步划定，这是控规编制中的刚性控制线。校核工作中需要充分认识到城镇开发边界大多数会分布在山地地区，所以需要对地形的坡度认真校核，对于地形自然坡度超过20%的建设用地，应对开发边界做出适当调整。现状建设用地进行校核分析时，可根据“三调”用地权属信息，兼顾用地的完整情况，防止边界贯穿现状用地，将集中连片的建成区有效地划入边界范围内，为后续的管理提供帮助。
3.5交通规划
(1）以道路系统规划为例，其坚持公交优先发展的原则，对现有的城市道路、自行车道路等交通系统进行统筹布局，强化泉州古城、丰州古城与区域行政中心间的联系，便利交通系统，构建智能化、绿色化、经济性的现代交通体系。
(2）在综合交通规划设计方面，还构建了功能完善的城市道路系统。其等级设置合理，打造了便捷宜人的城市街道，使得城市街区整体更具活力。道路系统主要包括城市主干路、次干路和部分支路，规划为“三纵五横”的城市道路网络，对次干路网络进行单元布局控制，构建秩序规整、联系紧密的支路网络系统。
结论
综上所述，在国土空间规划体系下，泉州市北峰片区单位控制详细规划设计需从多方面进行，从整体到分区，确保规划设计的多元化落实，保证了区域功能和安全特征等，达到规划设计要求。
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