珠海市职业教育与产业发展适应性的调查与思考

本刊特稿　２００６．１Ｏ　珠海市职业教育与产业发展适应性的调查与思考　官伟强　（珠海城市职业技术学院广东珠海５１９０９０）　一个地区职业教育的发展规　摘要：本文在充分调查的基础上，分　社会发展保持良好势头（详见表２）。　模、速度、专业布局以及整体水　平，必须与该地区的产业结构，特　析、探讨了珠海职业教育与其产业结构不　与此同时，通过产业技术升级　别是支柱产业对技能型人才的需　相适应的状况，并从战略定位、布局调整、　和结构不断调整．珠海市已经形成　若干优势产业。近几年来，全市已　求相适应．这样才能充分发挥职　机制创新等方面提出发展珠海职业教育的　形成了以电子信息、家电电气、石　业教育为地７ｓ经济发展服务的功　建议。　油化工、电力能源、生物医药以及　能。目前珠海市职业教育的人才　关键词：职业教育；产业发展；适应性　精密机械制造等六大优势产业。其　培养是否满足产业发展对技能型　增加值占全市工业增加值的８０％　人才的需求呢？在广泛调查的基　以上（详见表３）。这些优势产业的　础上，本文试作初步探析。　发展与壮大．提升了珠海市产业的整体水平和结构层次。在近期　珠海市职业教育发展概况　公布的《全球城市竞争力报告（２００５～２００６）》中，珠海市制造业在　珠海市职业教育是从上世纪８０年代初开始起步．伴随珠海　全球城市产业竞争力排名跻身前２０名，列第１９名。报告指出，　市经济社会发展在不断发展壮大。截止到２００５年底，全市共有　近年来珠海市电子及通信设备制造业、电脑软件产业、生物医药　高等职业学院２所．中等职业学校８所（含一所高职学院附设的　及医疗器械制造业、电器机械及器材制造业发展迅猛，有的产品　中职部），各类职业培训点近百个，涉及计算机类、电子类、电气　甚至占全世界市场半数以上（《珠海特区报｝２００６年６月１２　类、机械与汽车类、医卫类、体育类、经济管理类、商经类、旅游　日）。另外，科技经济、港口经济和旅游产业近几年也呈现出快速　类、外语与文秘等专业大类１０多个。２００５年，全市职业院校招　发展的势头。　生专业５０余个，在校生１５４０４人，其中高职生２４４０人，中职生　表２　“十五”期间珠海市经济发展状况　１２９６４人（详见表１）：各培训机构培训技能人才近万人次，其中　指标名称　２００１正　２００２正　２００３拄　２００４正　２００５正　取得技师、高级技师证书４１７人，高级技工资格６２５人。目前珠　海市职业教育尽管规模还不大（高等职业教育刚刚起步），但是，　总值（亿元）全市生产　　３６８－３４　４０９．０４　４７６．７ｌ　５５１．６８　６３４．５８　全市已初步形成了中等与高等、职前与职后的完整职业教育体　系．拥有５所国家级重点中等职业学校，３个国家技能型紧缺人　第一产业　１５．６７　１６．６４　１７．７２　１７．９９　２０．３５　才培养基地．５个省级重点建设专业，１５个职业技能鉴定点，为　第二产业　１８９．８０　２０７．９５　２４５．２９　２８５．Ｏ９　３２９．４３　进一步加快珠海市职业教育发展奠定了坚实的基础。　第三产业　１６２．８７　ｌ８４，４５　２１３．７０　２４８．６０　２８４．８０　表１　２００５年珠海市职业院校学生专业分布情况　年增长（％）ＧＤＰ比上　　１２高等职业学院　中等职业学校　．１　１２．４　ｌ７．５　ｌ４．２　ｌ３，ｌ　类别　在校　占总数　毕、结　占总数　招生　占总数　在校　占总　（数据来源：珠海市经贸局统计资料）　生数　比率　业生数　比率　数　比率　生数　数比率　表３　２００５年规模以上工业企业经济发展状况　农林　３４　０．８６　５４　１．１ｌ　ｌｌ７　０．９０　名称　规模以上工业　占全市工业　同比增长（％）　能源　５９　ｌ，４９　ｌ８５　３，８ｌ　３０５　２－３５　增加值（万元）　增加值比重（％）　加工制造　１３２　５．４１　３３ｌ　８－３５　４２１　８．６７　１０１４　７．８２　全市工业增值　３１４６１５０　１ｏｏ　ｌ５．１　交通运输　ｌ７３　４．３７　３０９　６－３６　７３２　５．６５　电子信息　７８８８２３　２５．０７　ｌ３－３　电工电气　８２　３．３６　４５０　ｌｌ－３６　４２ｌ　８．６７　１３０５　１０．０７　家电信息　８６０５９２　２７－３５　ｌ２．０　信息技术　５９０　２４．１８　７３４　１８．５２　１０２６　２１．１２　２５９６　２０．０２　石油化工　３０１４９０　９．５８　２３．０　电力能源　２６３８４６　８．３９　一１．１　医疗卫生　７０６　１７．８２　８４４　ｌ７＿３８　２４３８　ｌ８．８１　生物医药　ｌｌ３９５４　３．６２　３０．４　生物医药　５６　１．４１　３８　０．７８　ｌ６０　１．２３　精密机械制造　２ｌｌ８３６　６．７３　２７．７　商贸旅游　３５ｌ　１４－３９　７ｌｌ　１７．９５　９４６　１９．４７　２５８９　１９．９７　（数据来源：珠海市经贸局统计资料）　财经　２０５　８．４０　５６８　１４．３４　３９２　８．０７　１１５２　８．８９　根据珠海市“十一五”规划，未来珠海市产业发展重点是：做　文艺体育　１０８０　４４．２６　１４０　３．５３　２２２　４．５７　５５６　４．２９　优高科技产业群。做强现代制造业产业群，做大重化工产业群，　总计　２４４０　１００　３９６２　ｌｏｏ　４８５８　ｌｏｏ　ｌ２９６４　ｌｏｏ　做好服务业产业群．做稳现代农业群。“十一五”预期目标实现全　市生产总值（ＧＤＰ）１３００亿元，年均增长１４．２％，ｉ类产业比重调　（数据来源：２００５年珠海市教育统计报表）　整为：１．４：５３．６：４５．０。　珠海市产业发展状况　珠海市职业教育与产业发展适应性分析　统计表明。“十五”期间。珠海市经济社会发展保持了较快的　ｆ一）职业教育发展的规模、质量与水平滞后于产业经济快　发展速度。２０ｏｌ～２０ｏ５年。全市国内生产总值（ＧＤＰ）由３６８．３４亿　速发展对技能型人才的需求。　元增加到６３４．５８亿元．平均增长速度为ｌ３．９％。其中．第一产业年　上世纪８０年代至９０年代中期．珠海市职业教育曾经有过较　平均增长速度为７．９％；第二产业年平均增长速度为ｌ５．１％。第三　快的发展．全市高中阶段在校生普职比为３２：６８。自９０年代末开　产业年平均增长速度为ｌ２．７％。产业比为：３．２：５１．７：４５．１。全市经济　始．珠海市进行学校教育结构布局调整，全市职业教育办学规模　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６．１Ｏ　保持基本不变（近十年来没有新增或扩建一所中职学校），普通高　中迅速发展。２００５年全市高中阶段在校生普职比为６０．１２：３９．８８。　于是。珠海市职业教育的缓慢发展与产业经济快速发展之间的矛　盾近几年来凸显。导致珠海市技能型人才短缺的问题日趋严重。　本刊特稿　大优势产业方面的相关专业。珠海市职业教育专业结构及其学　生数与本市六大优势产业结构脱节。珠海市职业教育尚未充分　发挥为地方支柱产业服务的作用。　表５　２００５年珠海市职业院校在校生与六大优势产业比重对比　类别　电子　家用　石油　电力　生物　精密机　信息　电器　化工　能源　医药　械制造　占全市工业增加值％　２５．０７　２７．０７　９．５８　８＿３９　３．６２　６．７３　珠海组织部、人事局在《珠海市“十一五”人才规划》中　披露：“据统计。２０００～２００４年珠海市生产总值年均增速１３．９％，　而人才总量年均递增只有５．５％，低８．４个百分点……从行业分　布来看，信息产业、生物技术、高技能等人才比较短缺。全市农村　人口有２２．４万人．农村实用型人才仅为５０８４人，占２＿３％。农村　中职专业在校生数％　２０．０２　１０．０７　高职专业在校生数％　２４．１８　３－３６　０　０　２＿３５　１．２３　７Ｉ８２　０　Ｏ　５．４１　人才规模不大．层次不高。结构不合理。直接着农业综合生　产能力和农村产业结构的战略性调整。”珠海市劳动保障部门提　供的情况显示：珠海市技能型人才队伍存在总量不足、结构不合　思考与建议　理和高级技能人才缺口大等问题——全市未来五年技能人才的　缺口达８万人；全市技术工作队伍结构中高、中、初级比例应争　取由目前的１３．７：２７．６：５８．７提高到２２．１：４６．１：３１．８。这样才能符合　企业发展较为合理的技能型人才结构需求。若是按发达国家的　（一）贯彻全省职业教育工作会议精神，确立职业教育在经　济社会发展中的战略地位　长期以来。珠海市职业教育未能得到应有的重视，成为珠海　市教育事业发展中最薄弱的环节、制约珠海经济社会全面发展　高级技工占技术工人的比例为３０％计算，珠海市的高级技工应　为９．３万人．缺口达５．１万人。　然而．目前珠海市职业教育规模偏小、层次较低、实训条件不　的瓶颈。与构建和谐社会、践行科学发展观先行示范市的要求不　相适应。因此，应统一思想，提高认识，树立“抓职业教育，就是抓　产业竞争力。抓珠海发展后劲，抓人民安居乐业，抓社会和谐稳　定”的发展观念。下决心大力发展珠海市职业教育；应加强领导。　足．培养技能人才的能力较弱。建市以来，由本市培养与核发的职　业资格证书仅为６１２９５人。其中初级工２３６４３人（占３８．６％），中　级工３０６０４人（占４９．９％），高级工６３９８人（占１０．４％），技师６５０人　制定规划。创新，落实，真抓实干，形成合力，营造环境，　努力形成全社会参与、各行各业支持职业教育发展的新局面。　（二）推进职业教育战略性布局调整．建立适应珠海经济社　会发展要求的现代职业教育体系　目前。珠海市职业教育结构布局存在一些问题，职业教育体　系仍有待完善。如职业教育发展单一。机制不活。产教脱节。　投入不足：职业院校布局不均衡。专业交叉重复。实训投资分散　等　珠海城市职业技术学院虽已成立两年多，但其发展规划至今　ｒ占１．１％），高级技师为零。由珠海市培养的技能人才仅占全市技　能人才队伍总量的３５％．而外来引进的技能人才为６５％。随着珠　海市产业经济的快速发展。企业对技能型人才的需求日益增大。　致使近年来出现“技工荒”的现象。今年５月，市人力资源中心举　办的技能型人才招聘会上。共有１４０家企业进场，需求岗位３０００　多个．其中１Ｏ家生产型企业对各类工种技工的需求接近４５０人。　对高级技工的需求达ｌｌ２人。但达成招聘意向的仅有５０％。　（二）珠海市职业教育专业结构与产业结构不相匹配。　长期以来。珠海市职业教育与经济社会发展不相适应的问　题一直未得到较好解决．职业教育人才培养脱离产业发展对人　才需求的问题较为突出　主要表现在以下两个方面。　第一，职业教育专业结构与三大产业发展不相协调。　将珠海市职业院校学生专业类别按产业进行划分，与第一　仍未落实．校园选址未确定。未能发挥其在珠海市职业教育发展　中的龙头作用：现有的５所骨干中职学校，办学场地不足。生满　为患。无法扩大办学规模。因此，建议在对珠海市职业教育广泛　与深入调研的基础上。着手制定一个与珠海市经济社会中长期　发展规划相适应的．具有珠海特色的。布局科学、结构合理、机制　灵活、产教结合、自主发展的珠海职业教育发展战略，并通过今　后若干年的推进实施，使珠海市职业教育的发展迈进先进行列。　（三）建立职业教育与经济发展相适应、相促进的管理机制。　提升职业教育办学水平。促进地区支柱产业发展　要根本扭转职业教育专业结构与产业结构布局、优势产业　结构调整不相适应的状况。实现职业院校人才培养的规模、质量　产业对应的主要是农林类专业。与第二产业对应的主要是能源、　加工制造、交通运输、电工电气、生物医药、信息技术类专业，与　第三产业对应的主要是医疗卫生、商贸与旅游、财经、文化艺术　与体育类的专业。调查显示，珠海市职业院校专业设置及其在校　生与三大产业的比重不甚协调（见表４）。　表４　２００５年珠海市职业院校在校生与三大产业比重对比　第一产业　第二产业　第三产业　与水平适应地方产业发展对技能型人才的需求，笔者认为可以　借鉴学习国内外经验，通过地方主导。建立职业教育与产业　结构相融合、相促进的管理机制。机制构建主要有三方面：　一是建立产教结合的约束机制。德国“双元制”之所以成为　三大产业占ＧＤＰ（％）　３．２　５１．７　４５．１　人们争相仿效的典范。就在于有一套强有力的法规体系作　中职专业在校生数（％）　高职专业在校生数（％）　０．９０　０　４７．１４　３２．９５　５１．９６　６７．０５　保障。职业教育与经济发展的有机结合。需要出台相应的政　策法规来调节、规范和推动，通过相应的法规来明确与职业　教育主管部门、学校、企业以及社会各方的责任与义务，并监督　由此可以看出．珠海市职业院校专业设置较集中在第二、第　三产业的相关专业．而第一产业相关专业的人才培养数量很少．　因而出现前文提到广大农村经济发展应用型人才稀缺的问题。　国际经验表明．制造业发展到一定规模和水平后，随着产业结构　升级和技术进步加速．在对就业人员的技能层次要求提升的同　时．其吸纳中初级人员就业的能力也开始下降。服务业成为吸纳　就业的主要行业。珠海市也已经显示出这种趋势，２００２年与　１９７８年相比．服务业的就业人数从２万人增加到了４３万人。新　和约束产教结合过程中各方的行为。　二是建立职教发展的激励机制。这一机制的目的是解决各方　推进产教结合的动力问题。结合珠海市实际，可出台的、有利于该　机制建立的相关激励有：鼓励与支持发展民办职业教育的政　策：奖励与表彰实行产教结合做出贡献的行业或企业的措施（如　减免或抵扣税费的方式）；设立以奖代补专项基金，重点扶持职业　院校开发和创建示范性骨干专业；建立优秀技能型人才津贴　奖励制度。这也有利于全社会正确的人才观、成才观的树立。　三是建立产教结合的评价督导机制。建议成立由部门、　人力资源管理机构、职业院校、企业行业等主办者形成的地方产　吸纳就业４１万人。占非农产业全部新增就业人数的５７％。在第　二、第三产业的相关专业的人才培养上，珠海市高等职业院校在　校生数量相对不足．出现了工业经济发展紧缺大量高级技能人　教结合专家指导委员会。负责向提供咨询和建议，指导职业　院校与行业或企业交流与合作。评价与评估各单位产教结合项　目开展情况．以此督促与保障产教结合的教学质量和社会效益。　作者简介：　官伟强，男。教育学硕士，高级政工师，现就职于珠海城市职　业技术学院．研究方向为教育管理。　｛本栏责任编辑：谢良才）　才的问题。因此，中等职业学校应继续扩大第三产业相关专业的　培养规模．尤其要为广大农村新增劳动力创造就业的机会。　第二．职业教育专业结构与六大优势产业不相匹配。　从表５数据不难发现，在珠海市六大优势产业中，中职学校　缺少开设石油化工、生物医药、电力能源三大优势产业方面的相　关专业，高职院校还没有开设石油化工、电力资源、生物医药三