服务型研究综述

1 服务型的定义、特征、意义 ............................... 1

1.1什么样的是公共服务型 .................................... 1

1.2服务型的特征 ................................................ 1

1.3建设服务型提出的意义 ........................................ 2

2服务型的主要职能和任务 ................................. 2

3 如何建设服务型 ......................................... 2

3．1建设服务型的基本思路 ....................................... 2

3．2建设服务型的途径 ........................................... 3

参考文献 ..................................................... 3

摘要

构建服务型是中国新一轮改革的目标，也是近年来中国政治学、行政学和公共管理学研究讨论的热点问题。本文收集整理近年来国内发表的相关研究文献，对服务型研究进行理论概括，从三个方面——服务型的定义、特征、意义，服务型的主要职能和任务以及如何建设服务型，对学界关于服务型的研究进展进行了综述。

关键词：服务型 模式 研究综述

1 服务型的定义、特征、意义

1.1什么样的是公共服务型

服务型的概念是在新公共服务理论大行其道的背景下被提出来的，因此大部分学者将新公共服务理论作为服务型理论的理论来源之一。侯玉兰在分析登哈特新公共服务理论的七大原则的基础上提出，要以新公共服务理论为基础，构建现代服务型。也有学者不同意这种观点，宁波大学法学院的王雁红认为，受西方国家新公共管理运动的影响，“服务型”成为了我国管理者和学者们频繁提及的词语

［1］

。除此之外，学者们还从更为广阔的视角为服务型政

府理论提供了理论依据。南京大学的束锦和苏州大学的肖靓从他们认为，公共行政的变革是以理念为先导的，而公共行政的理念有着自身的发展轨迹，即由统治到管理再到服务，建设服务型是解决“失灵”的关键

［2］

。

总之，服务型的基本内涵是：为社会提供基本有保障的公品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成治理的制度安排。总的来说，需要提供三种基本性的公共服务：一是为企业、社会提供的经济性公共服务，即通过有效的宏观经济和管理、严格规范的市场监管、及时公开地向全社会提供经济信息、提供最基本的基础设施等，为经济发展创造良好的市场环境。二是着眼于最突出的社会矛盾，提供最紧迫的社会性公品和公共服务，比如，建立和完善从到地方的就业工作服务体系，提供基本的公共教育、公共医疗和社会保障等实现人的全面发展。三是在经济转轨的过程中，为社会直接提供制度性的公共服务(而不是直接投资)，比如建立健全现代产权制度、加快农村土地制度改革、建设一个良好有效的金融制度、建设有利于公平竞争的法律制度环境等，为人们对经济社会的发展带来长远的预期。

1.2服务型的特征

根据党校部井敏的观点，服务型首先以服务为宗旨，因为：第一，为公民服务

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是存在的合法性基础；第二，服务是服务型的首要职责；第三，为公民服务也是公务员职业伦理的核心内容；第四，服务质量是判断绩效的最主要标准。其次，服务型是以公民为本位的，首先考虑公民利益的实现，保证公民需求在公共管理中的支配性地位，具体体现在以下环节：第一，公民需求是工作的起点；第二，公共是公民需求的反映；第二，公民有权参与公共的执行；第四，公民是否满意是评估绩效的主要标准。再次，服务型是法治的。这就意味着，第一，服务型是权力受到的；第二，服务型是违法必究的；第三，服务型的法律是真实保护公民权利的正义之法。最后，服务型是责任，即能够迅速对公民的服务需求作出回应，并能采取有效措施，公正、高效地满足这种服务需求的

［3］

。

1.3建设服务型提出的意义

从“经济建设型”转向“公共服务型”，是中国市场化改革的必然选择。中国经济要实现持续快速发展，必须实现经济增长方式由主导向市场主导转变。那么，提倡“公共服务型”不是否定了“以经济建设为中心”，而是抛弃了把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张主要为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展。

2服务型的主要职能和任务

著名经济学家吴敬琏指出，人们对好有两个要求：一是有限，二是有效。所谓有限，是说它是提供公品的，而不是“全能”的，应当给市场提供秩序，提供条件，而不应当去处理微观经济事务，更不应当在市场上有自已的利益。所谓有效，是说它应当廉洁奉公，办事有效率，能够低成本地提供公品

［4］

。因此，的行政理念是服务而不是管制，服务将是

最核心的价值理念，也是行为的最重要的依据。这主要表现为：第一，是否为公民提供了他们所需要的服务，这是衡量责任的依据；第二，为公民提供他们所需要的服务也是存在的合法性依据；第三，为公民服务也是公务员职业伦理的核心内容；第四，服务质量是判断一个工作绩效的最主要的标准；第五，公民在服务关系中要居于支配性地位，即提供什么样的服务、怎样提供服务等应由公民来决定，而不是判断的结果，公民对服务应是自愿消费，而不是强制的，公民消费服务的感觉是惬意和受用的，而不是无可奈何的。

3 如何建设服务型

3．1建设服务型的基本思路

服务型的提出适应三大需要：一是经济改革的需要，二是社会转型的需要，三是改革的需要。官僚型发展的下一步就是服务型，“服务型要求行政和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调为所有人服务，为一切对象服务”。

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3．2建设服务型的途径

在为建设服务型寻找到了理论依据后，学者们更深入地研究了如何建设服务型。一是路径研究。北京大学政治发展与管理研究所的谢庆奎讨论了服务型建设的基本途径。他认为服务型的建设是一项系统工程，涉及观念更新、职能转变、民主与法制建设、政治文明建设等诸多方面，需要一个时间较长的过程。这个过程就是政治与创新的过程。而政治创新和创新紧密相连、相互促进、相互融合和重合。因此，服务型建设的基本途径，就是创新，即通过改革、发展和创新的途径，逐步实现服 务型的目标

［5］

。南京农业大学的刘祖云认为，服务型建构应借鉴西方前沿的管

［6］

理理论与实践，可以有三个基本的路径选择：服务建构的市场化取向；“ 全面质量管理”进入管理领域；以服务结果评价为内容的绩效管理 参考文献

[1]王雁红. 我国服务型建设的考察与反思［J］. 福州党校学报，2005，（2）. [2] 束锦，肖靓. 全面推进服务型建设——基于矫正失灵角度的探讨［J］. 甘肃社会科学，2005，（3）.

[3]刘祖云历史与逻辑视野中的\"服务型\"--基于张康之教授社会治理模式分析框架的思考[J]-南京社会科学 2004(09) .

[4] 王浦劬;燕继荣政治学原理 2004.

[5] 谢庆奎. 服务型建设的基本途径：创新［J］. 北京大学学报（哲学社会科学版），2005，（1）.

[6] 刘祖云.“服务型”价值实现的制度安排［J］. 江海学刊，2004，（3）.

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